截至目前，全市行政机关负责人出庭应诉率连续五年保持100%；行政机关败诉率实现“四连降”；行政诉讼收案数连续四年下降，今年收案降幅全省第一。这是记者近日从日照中院了解到的情况。
近年来，日照中院坚持把“府院联动”作为化解行政争议、助推依法行政、护航高质量发展的重要抓手，通过筑牢源头预防、非诉挺前、诉讼化解、考核保障“四道防线”，推动行政争议解决从“司法主导”向“行政主导、司法终局”转变。
源头规范止纠纷于“未发”
“针对办案中发现的重大行政决策、规范性文件制定不规范问题，我们主动向市政府提出建议，推动建立起行政决策讨论前合法性审查等机制。”日照中院党组成员、审委会专委胡建介绍说。
据了解，在日照市的政府行政规范性文件合法审核前，不得提交政府党组会议审议。通俗说，就是文件出台前要先让律师“审一审”，看看合不合规，违不违法。如针对机动车停车收费、海域使用权招拍挂、城市基础设施配套费征收等事项，先后组织3次专家论证会，审查市政府及有关部门文件、协议596件，提出法律意见2374条，有力助推依法决策。
日照中院每年向市委、市政府呈报行政审判白皮书及典型案例，对矛盾多发领域进行“法治体检”，梳理突出问题，提出司法建议，推动市市场监管局、交通运输局等部门制定《行政执法工作指引》，“靶向”预防行政争议。坚持“每季一题”开展行政执法人员专题培训，今年聚焦征地拆迁、劳动争议、建设工程领域，对全市住建、城管、人社以及各乡镇300余名执法人员，开展3场培训，切实达到“厘清一类问题、规范一类行为、预防一批纠纷”的效果。 “旁听了庭审后，才知道自己对法律的理解是有偏差的。”日照法院还普遍建立了司法与行政旁听庭审联络机制，将旁听庭审及庭后研讨作为行政机关学法用法的“关键一课”，纳入年度普法工作计划。今年以来，共组织460人线下旁听工伤保险、政府信息公开、环保行政处罚等行政庭审10场次，并依托“人大代表履职通———直通法院”平台，组织130名人大代表、109名行政执法人员“云旁听”1起行政批复案，切实达到以听促学、以案释法的良好效果。
前端化解止矛盾于“未诉”
某工程有限公司诉日照市岚山区人力资源和社会保障局，李某工伤保险资格或者待遇认定一案。在该案审理初期，因主体是否适格问题， 承办法官多次联系上诉人，并以此为突破口，联合岚山人社局协调李某与某工程有限公司，最终双方达成了和解协议。
日照法院推动完善行政调解工作机制，联合司法局及涉诉较多的部门推行行政调解前置，复议前征得申请人同意进行案前调解，3日内调解不成再进入复议程序，仅公安领域上半年即案前化解行政争议577件，化解成功率95.7%。进入复议案件也坚持“凡议必调”，吸纳咨询委专家、调解人才加入调解队伍，提高化解实效，复议调解和解率达45.5%，同比提升16.5个百分点。
“我们以行政争议审前和解中心为依托，提高乡镇政府、村居“两委”及社会力量和解参与度。”日照中院行政庭庭长王宗忆说。
法院实行“一案一方案、一案三跟进”，逐案量身定制化解方案，并跟进和解、跟进履行、跟进后效，法官参与指导，并引导当事人作出合理预判，切实将和解机制打造成有效的风险“隔离带”和缓冲“工具箱”。全市和解中心今年共受理纠纷2 1 3件，占一审行政案件的84 . 9%，和解成功55件，和解成功率25.8%。
同时，充分发挥行政复议主渠道职能，建立矛盾调处中心专门窗口及54个乡镇行政复议基层联系点，加大“六进”宣传力度，提高行政复议社会认知度，行政复议收案量连续两年增幅40 . 7%、5.1%。强化复议监督效能，对违法或不当行政行为直接纠错，并创新制发《复议意见书》《依法行政警示函》，督促整改落实，避免进入诉讼，复议后诉讼率12.4%，实质化解取得实效。
诉讼解纷止纷争于“未判”
日照法院牢固树立监督就是支持、支持就是监督的行政审判工作理念，全力提升办案效率。
据统计，今年行政案件平均办案天数同比下降7天。同时，日照法院深化行政案件跨区划管辖改革，当事人可自由选择管辖法院。重视加强行政争议协调化解工作，一审行政案件调撤率34%，实现“三连升”。加强对基层法院监督指导，落实审级职能定位改革要求，对区县政府为被告、属于四类案件范畴的31案移交基层法院管辖，基层法院上诉案件无一改判。
日照法院以强化败诉案件警示作用为重点，建立行政案件全流程沟通反馈机制，诉前分析研判，分解落实和解任务；诉中沟通协商，对行政机关可能败诉的案件，判前加强协调，督促行政机关主动推动和解；诉后败诉案件逐案反馈，实现以案为鉴。今年共对11案进行反馈，促进行政机关针对性整改，助推行政机关败诉率整体下降至2.96%，同比下降4.42个百分点。
行政机关负责人出庭应诉一直是日照政府工作的一个亮点。对涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件、检察机关提起行政公益诉讼或抗诉的案件，日照市要求主要负责人必须出庭应诉，出庭应诉率已连续第五年保持100%。
日照已连续两年举办为期3个月的全市领导干部法治能力提升培训班，80余名处级以上领导干部全部参加，培训过程中精心设计“庭审观摩 模拟法庭 实战演练”课程体系，指导行政机关负责人“出庭出声又出彩”。
堵漏建制止争议于“复发”
为确保各级党委、政府责任落实到位，日照中院积极争取市委支持，将行政争议实质化解工作情况纳入述法内容，纳入市对区县、功能区、部门法治建设考核指标和动态监测指标体系。同时建立败诉案件责任倒查机制，明确追责范围、容错免责情形，对倒查情况进行备案，责任人员涉嫌违纪违法等问题，分情况进行责任追究。
行政审判的初衷中也包含了推动行政机关依法行政，日照中院联合市司法局建立常态化联席会议和信息共享、数据通报“三项机制”。工作中，围绕工伤、征地拆迁等案件易发高发领域，召开 3次联席会共析执法难点，共商对策建议，推动类案诉源治理。对行政机关负责人出庭应诉、行政机关败诉情况逐月通报，起到良好督促效果。
争取市委依法治市办支持，将行政机关对司法建议落实反馈情况，纳入法治政府考核，针对环境保护、安全生产、未成年人保护等领域问题发出司法建议11份，有效推动了依法行政、堵漏建制。
对行政审判中涉及民生的案件，法院与政府联合出台救助实施意见，完善救助帮扶体系，对符合救助条件的主动提出救助意见，推动社会救助跨部门、跨层级、跨区域联动救助，促进纠纷实质化解，今年共对14案21人救助60余万元，对重点人群加大救助力度，提高救助主动性，救助妇女14人、儿童3人，申请省法院联动救助2件，实现三级联动救助突破。
全媒体记者 王美莹 通讯员 张晓燕 胡科刚