为扎实推进法治乡村建设，助力打赢党建统领乡村公共资源共享行动攻坚战，宝山镇依托司法所组织开展了新村“法律体检”专项行动，通过“找病灶”“开处方”“祛病根”三步疗法，全面审查村集体经济合同，确保集体资产不流失、农民利益不受损，切实维护合法权益，倡树公平正义，带动集体和村民“双增收”。

一

明确目标，量压把脉“找病灶”

圈定“体检”对象，明确审查范围。着眼宝山镇各村自然资源丰富的现状，针对集体经济合同以对外出租土地为主、时效较长、当事人相对稳定等特点，将除家庭承包外的村集体土地承包合同和资产租赁合同全部纳入“体检”范围。同步对“三块地”即农用机动地、集体建设用地、改变用途的机动地进行重点“检查”。截至目前，全镇9个村、44个股份经济合作社已梳理相关经济合同719份、涉及土地58517亩。

统一“体检”项目，明确审查内容。对纳入“体检”范围的集体经济合同，从内容条款完整性、订立程序合法性、形式技术合规性、标的数量准确性、租金年限合理性、解决争议明确性等方面进行全面审查，对“侵占集体资产资源行为、租金缴纳不及时行为、合同签订不规范行为、决策程序不民主行为”等“四类行为”进行重点检查。

严格“体检”程序，明确审查形式。着力避免形式主义，保证“体检”效果，采取“先纸面形式审查，后实地察访对账”的方式，区司法局和村法律顾问分别以独立第三方的身份开展“法律体检”，在纸面审查工作结束后，通过实地走访调研，重点排查应统未统的合同、应缴未缴的租金、应调未调的租价及口头协议、人情合同、村干部赶在换届选举前私自签订合同等隐形问题。

二

统筹力量，对症下药“开处方”

生成“体检报告”，及时反馈问题清单。坚持问题导向，集体经济合同审查完成后，按照“一合同一报告”的方式出具《合同审查报告书》，全面列出问题清单，深刻剖析问题根源，及时反馈各村。为避免“眉毛胡子一把抓”，对存在问题的合同，进行整体法律风险评估打分，实行“健康指数”管理，确保后期整改工作有的放矢。共摸排出荒山荒沟等集体土地14581亩、废弃闲置宅基地1302处、残垣断壁174处、坟头墓地12930座，出具“体检报告”719份，查处各类问题4677个。

开出“治病良方”，准确给出整改方案。在找准问题、剖析原因的基础上，同步提出合同整改建议，确保改有方向、行见实效。对违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除；对口头合同按照程序补充订立书面合同；对条款不完整的合同签订补充协议、条款不完备的合同进行补充完善；对程序不规范的合同依法依规完善；对存在拖欠的合同积极催缴。共提出整改建议493条，帮助收回集体陈欠款1800余万元，化解农村债务1400余万元。

做好“心理疏导”，切实减轻工作阻力。“法律体检”是一场刀刃向内的自我革命，彰显盘活公共资源、推动富民强村的决心和信心。在强化责任落实和压力传导的同时，更加注重舆论引导和对合同当事人的心理疏导。充分发挥各类宣传阵地、网格员、人民调解员、法治带头人和法律明白人的作用，开展线上宣传220余次，发放共享行动明白纸1.1万余张、调查问卷1.5万余份，以强大声势“唤醒”沉默的大多数。

三

以检促治，靶向治疗“祛病根”

“下猛药”，敦促落实整改。坚持把压力传导到基层一线、责任明确到基层一线，将审查整改责任压实到村、股份经济合作社及新村专员，实行挂图作战、合力攻坚、限期整改、销号管理。全面推行“法律顾问+人民调解员”工作模式，坚持“法律+情理”双管齐下，坚决清除集体经济合同“沉疴痼疾”。先后召开各类专题会、调度会、培训会40余次，开展成果交流，实时掌握进度，会商研判解决问题60余个。对整改工作推进不力的，通过组织约谈等措施强化问题整改，倒逼责任落实，先后对进展缓慢的9个网格进行全镇通报，释放出鼓励先进、鞭策落后的强烈信号。同时，组织开展“回头看”，进一步巩固成果、拓展成效。

“加防护”，补齐制度短板。加强经验总结，针对村集体经济合同“法律体检”暴露出的“通病”，对《宝山镇合法性审查程序》《关于村级重大决策事项的实施意见》等文件进行有针对性地修改完善，进一步加强村集体经济合同合法性审查工作，推动形成“主体明确、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的新村集体经济合同管理长效机制。

“强体质”，增强法治意识。选取部分具有典型代表性且有普遍教育意义的集体经济合同违法违规典型案例，邀请山东光浩律师事务所于兰兰律师开展法治讲座和警示教育活动，通过以案明纪、以案说法，进一步引导广大基层干部树牢以法治思维引领乡村治理的理念，达到清理一次、教育一片、规范一方的目的。相关经验做法被青岛市委组织部，西海岸新区工委办、管委办，中外法制网、大众网、《青岛西海岸报》等宣传推广。

END