如今，安徽已经全面落实70周岁以上老人免费乘坐城市公共交通工具的优待政策。而近年来，省市层面有不少人大代表、政协委员提出了放宽这一年龄限制的建议。安徽省相关部门表示，将鼓励各地出台符合本地实际的政策。

　　放宽年龄限制呼声不断

　　老年人，多大年纪可以免费乘坐公共交通工具？在安徽来说，全省已经全面落实70周岁以上老人免费乘坐城市公共交通工具的优待政策。

　　从全省层面来说，2016年6月实施的《安徽省城市公共汽车客运管理条例》、2016年修订的《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》都有明确规定。

　　当然，也有个别地方放宽了限制。比如，滁州市自2018年4月起，65周岁以上老年人可持“敬老卡”免费乘坐滁城公交。

　　近年来，关于放宽老人免费乘坐公共交通年龄限制的话题，引起社会的关注。在今年初，安徽省十四届人大一次会议期间，安徽省人大代表夏力，提出了将老年人免费乘车降至65周岁的建议。

　　在扎根公交系统多年的夏力看来，以合肥为例，轨道交通开通了好几条线路，选择公交出行的中青年相对减少，公交车相对前几年较为宽松，降低老人免费乘公交的年龄限制，可以惠及更多老人。

　　其实，类似夏力这样的建议，并非第一次。2017年，合肥市两会上，合肥市政协委员翟春燕、韩一民就分别提出过提案，建议降低合肥市免费乘车的老人年龄限制。

　　2019年初，安徽省十三届人大二次会议期间，安徽省人大代表朱红英也曾建议，将全省70周岁以上老人免费乘坐公共交通的规定，放宽至65周岁以上，让老人有更多幸福感。

　　各地年龄限制不一

　　记者梳理发现，目前，全国各地老人免费乘坐公共交通的年龄限制并不一致。有的地方设置的起始线是60周岁，有的地方是65周岁，有的地方则是70周岁。

　　早在2010年，天津65周岁以上老人就可免费乘坐公共交通。2013年，烟台、青岛免费限制从70周岁降为65周岁。2016年，由70周岁降低为65周岁的还有吉林长春。

　　最近几年，不少城市也在把免费的年龄起步界限放宽。比如，2017年，江西老年人免费乘坐公共交通年龄确定为65周岁；2018年8月，重庆市城口县老人免费乘坐公共交通由70周岁下调至65周岁。

　　比如上海市向65周岁以上老人发放数额不等的综合津贴、长春市向65周岁以上老人发放虚拟充值卡。而广州、深圳、南京、杭州、成都等城市在落实免费乘车政策的同时还设置了刷卡次数、高峰时段、区分年龄段等要求，以实现公共交通资源的合理调配。

　　今年2月5日开始，福建泉州公交集团将老年人免费乘车的优待年龄由70周岁调整为65周岁，并扩大了可免费乘坐线路范围。

　　合肥3年减免公交费超1.5亿

　　从全省来说，合肥市是最早在全省执行70周岁以上老年人免费乘坐市内公交优待政策的城市。今年初，合肥市政协十五届二次会议期间，王聿法委员也提出了关于合肥市老年人优惠免费乘坐公交的提案。

　　记者了解到，为鼓励市民公交出行、绿色出行、低碳出行，2018年合肥市在公交票价改革中，按照“居民可接受、政府可承受、企业可持续”的原则，重新核定了公交票价的收费标准和优惠政策。

　　实行一票制价格，即：2元/人次；普通乘客使用通用储值卡乘坐公交车，可享受票价7折优惠；在3～90分钟内乘坐公交车刷卡可免费换乘3次，在BRT封闭站台内不受免费换乘周期限制；使用通卡乘坐地铁与公交车时，在正常刷卡优惠的基础上，享受一次换乘优惠；地铁、公交之间换乘的，90分钟内刷同一张卡优惠0.5元。

　　当前，在合肥，免费乘坐公共交通的人群范围比较广。除了70周岁以上老人，残疾军警、低保家庭、退役军人、荣誉市民等群体也在列。

　　数据显示，2020年到2022年，全市70周岁以上老人乘坐公交车刷卡人次累计达11124.37万。按1.4元/人次计算，三年累计为全市70周岁以上老人减免乘坐公交费用约1.56亿。

　　3月29日，合肥市统计局发布2022年合肥市人口变动情况抽样调查主要数据公报。公报显示，当前全市常住人口为963.4万人，其中65岁及以上人口为122.7万人，占12.74%。

　　毫无疑问，若将免费老人的年龄再放宽，对于公交运营单位的经营和政府的财政支出来说，带来的压力会更大。

　　鼓励各地出台本地政策

　　8月7日，朱红英向记者透露，在2019年6月，她获得了正式答复。在答复中，有关单位表示，对老人乘坐公交实行优待政策既体现了社会对老年人的人文关怀，也与国家倡导的践行绿色生活方式的理念相一致。

　　不过，由于公共交通属于公益事业，市县人民政府是发展公共交通的责任主体。执行低票价政策，承担优免群体出行保障，需要各级财政提供支持，而全省各地经济发展水平差异较大，其票价制定还应按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则，有序推进。

　　夏力告诉记者，自己的建议最近也得到了省直相关部门的答复。

　　答复表示，《安徽省城市公共汽车客运管理条例》第21条规定：七十周岁以上老年人以及设区的市、县（市）人民政府规定免费乘车的其他老年人，免收乘车费用。除法规明确规定外，其他老年人免费乘车政策由各地人民政府根据自身实际统筹制定。

　　相关部门表示，近年来，全省高度重视老年人权益保障工作，持续推进便利老年人出行工作，鼓励各地综合考虑经济发展水平、财政保障力度和城市公交现状，制定符合当地实际的免费优惠乘车政策。

　　去年，相关部门将推行适老化交通出行服列入部门4件民生实事之一，通过多项措施为老年人出行提供便利。

　　一方面，开通完善巡游出租汽车95128电召服务，目前全省16个省辖市均实现95128电话召车服务。同时，打造敬老爱老城市公共汽电车线路，全省新增23条敬老爱老公交线路。

　　另外，改造无障碍城市公交站台667个，所有在营城市轨道交通车站均实现无障碍渡板全配备；采购低地板及低入口城市公共汽电车1203辆，降低踏板高度，方便老人等特殊人群乘坐公交。

　　相关部门表示，下一步还将积极加强与省财政、司法等部门沟通协调，在《安徽省城市公共汽车客运管理条例》修订时，争取将相关建议提交立法机关。

　　同时，加强宣传和政策引导，鼓励各地统筹考虑社会效益、经济效益以及城市公交行业可持续发展等情况，出台本地区老年人免费乘坐公交政策。

　　相关办法即将修订

　　自1998年开始，安徽省进入老龄化社会。2020年，安徽进入中度老龄化社会。截至2022年末，全省常住人口中65岁及以上人口968万人，占比15.80%。据预测，全省人口老龄化程度还将持续加深。

　　而随着全省经济社会的发展进步，老年人对美好生活的期盼越来越高，需求日益多元化多样化。

　　2001年10月起，《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》施行。2016年，该办法曾修订过一次。当前，该办法正在谋划再次修订。

　　记者注意到，此次修改草案征求意见稿第五十八条明确：公共交通运营企业应当为老年人出行提供便利服务。公共交通工具应当设立老年人专座。七十周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具。

　　不满七十周岁的老年人免费或者优惠乘坐城市公共交通工具，实行公交城乡一体化地区的老年人乘坐农村公共汽车的优惠政策，由市、县人民政府根据当地实际情况规定。

　　对比发现，这一条款的具体内容，与现行的办法第五十二条相比，未做任何调整。

　　目前，修改草案征求意见稿还在征求公众意见。8月23日之前，公众若有意见建议，可以将信函寄至安徽省老龄办业务处（合肥市包河区屯溪路435号）；也可以发送电子邮件至：[email protected]。

　　合肥通客户端-合报全媒体记者 方佳伟 实习生 韩佳辉