到2025年，重点开展10个以上综合性区域更新项目，重点推进“一江一河”沿岸地区、外滩“第二立面”、衡复历史风貌区、北外滩、吴淞创新城、虹桥国际中央商务区等区域更新……上海城市更新绘制新蓝图，三年内，还有更多变化将在上海发生。

近期，上海出台《上海市城市更新行动方案(2023—2025年)》（简称《方案》），以区域更新为重点，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新。《方案》提出，要重点开展城市更新六大行动。预计到2025年，城市更新行动将全面有序开展。

“随着城市化进程的加速，城市更新的需求越来越迫切。”睿和智库研究员陈珍珍对《国际金融报》记者表示，此次将有助于提高城市更新的质量和效率，能有效地规范城市更新工作，促进城市可持续发展，进一步推动上海城市化进程。

陈珍珍说，从2014年起，上海陆续颁布相关实施办法，并开展城市更新行动计划、项目试点，探索了多种具有创新性的实践模式。从尚未形成体系化的政策结构，到《上海市城市更新操作规程（试行）》的出台，建立起了较为完善的全类别、全流程的一体化城市更新制度体系，标志着上海城市更新进入新阶段。

根据《方案》，到2025年，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。中心城区周边“城中村”改造项目全面启动。具体来看，实施3000平方米各类旧住房更高水平改造更新，完成既有多层住宅加装电梯9000台。创建1000个新时代“美丽家园”特色小区、100个新时代“美丽家园”示范小区。

“上海作为超大型城市，城市建设发展模式已率先从外延扩张进入内涵提升、大规模增量建设转向存量更新为主的阶段。”陈珍珍说。

公共空间设施优化行动。优化功能品质，打造高品质城市公共空间。完善基础设施和公共服务设施，提升公共服务水平，系统提高城市应对风险能力。

同时，《方案》强调，到2025年，加快补齐公共服务短板，盘活存量用地、用房用于各类公共设施建设。中心城各街镇以及主城片区、新城、核心镇、中心镇的居住地区全面推进“15分钟社区生活圈”行动，一般镇及乡村地区开展试点。全市率先建成5个以上“15分钟社区生活圈”示范性街镇。

针对商业商务，《方案》要求盘活存量资源，焕发商业商务区崭新活力，营造布局合理、结构灵活、功能多元的新业态环境，辐射带动周边区域。到2025年，推动3个以上市、区级传统商圈改造升级，打造6个国家级“一刻钟便民生活圈”和100个市级“一刻钟便民生活圈”，完成5个以上商务楼宇改造升级或转化利用项目。

《方案》还明确历史风貌魅力重塑行动，要求加强保护传承，促进历史文化遗产活化利用，将历史风貌保护与人民城市发展需求有机结合，合理引导空间载体活化利用。

到2025年，完成3个以上历史风貌保护区、风貌保护街坊、风貌保护道路项目，推进3个以上历史古镇保护修缮和更新利用示范项目，打造15个以上历史建筑保护修缮和活化利用示范项目。推进山阴路风貌保护区城市更新等项目。

“可以预见，未来将有更多城市出台城市更新相关政策条例，努力探索适合城市特点的城市更新之路，形成可复制、可推广的经验，有助于保障城市更新进程的有序推进，加速城市更新行动高质量可持续发展。”陈珍珍说。

在其看来，城市更新就是要处理好“表”与“里”的关系。“表”就是环境，“里”就是功能，“城市更新不仅要改善环境，更要注重提升和重塑城市功能，要做到生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居舒适、生态空间更加山清水秀，让城市生产生活朝着美好生活和需求变化。”

记者 潘洁

编辑 潘晟