又一次坐在人民大会堂聆听政府工作报告，全国人大代表周颖峰尤其留意其中有关科技创新、先进制造业发展的内容。这名一线产业工人代表，是广西柳工机械股份有限公司数控车工特级技师。报告中提及的“实施制造业技术改造升级工程”“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”与他的工作息息相关。

2022年，国家对科技型中小企业税前加计扣除比例从75%提高到100%，将其他企业第四季度加计扣除比例从75%提高到100%。2023年3月，周颖峰建议，研发费用税前加计扣除100%政策延续执行，或直接明确自2023年1月1日起对所有企业研发加计扣除比例统一提高到100%。

“我提交建议后发现，不只一个代表希望政策延期，履职平台显示有好几条相似建议。”周颖峰说，自国家2021年将制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。研发费用加计扣除政策将直接减少企业应纳税所得额，甚至降到负数，在以后年度继续享受红利，“这使得企业研发意愿有效提升，创新意愿持续增强。”他在建议中列举了广西柳州市的数据，2021年全市有研发投入的企业户数为1324户，同比增长73.1%（企业汇算清缴还未完成）。2021年研发投入金额达79.93亿元，同比增长90.7%。

很快，这条及时的建议得到响应，由国家税务总局主办，财政部协办。2023年3月24日，国务院常务会议决定，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策，作为一项制度性安排长期实施。

“不设期限，就是在稳定企业的预期，让企业真正吃下定心丸，所有符合条件的企业都可以同样地适用政策，将更有利于推动政策精准落地。”国家税务总局所得税司企业所得税一处副处长周梅锋记得，国务院常务会议通过政策的消息一出，她和同事就开始配合相关部门起草操作性文件及政策操作指南。她说，鼓励科技创新的政策往往很受欢迎，“为了将好政策不折不扣落实好，这就更需要把操作指南写实写细。”

国家税务总局的数据显示，从2023年企业所得税预缴申报情况看，企业累计享受研发费用加计扣除金额1.85万亿元，同比增长13.6%，其中制造业企业享受加计扣除金额1.1万亿元，占比近六成。税收大数据还显示，享受研发费用加计扣除优惠政策企业的利润率为7.4%，高出全部企业平均水平。

今年政府工作报告在总结过去一年工作时也提到“依靠创新引领产业升级”，其中就包括出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措，提高重点行业企业研发费用加计扣除比例，推动重点产业链高质量发展，工业企业利润由降转升。

实际上，包括不断提高研发费用加计扣除比例在内，近年来的税收红包正通过“退”“减”“缓”等方式，让机器动起来，让工人、技术人员、研发人员的创新活力涌动。政府工作报告显示，2023年全年新增税费优惠超过2.2万亿元。

各类税收政策的优化、延期也标注出我国企业创新走过的路。周梅锋注意到，随着科技创新在2012年上升为国家战略，税收优惠逐步向科技型企业、创新环节倾斜。她以研发费用加计扣除政策的变化为例说，2015年，国家大幅放宽享受优惠的研发活动及研发费用范围。国家统计局的数据显示，这一年，我国研发经费投入总量为1.4万亿元，比2012年增长38.1%，年均增长11.4%；按汇率折算，我国研发经费继2010年超过德国之后，2013年又超过日本，成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。

到今天，在车间待了快14年的周颖峰仍在追求创新。他不仅是一线工人，还是工艺技术人员，拥有自己的创新工作室。2023年，团队的活塞杆智能产线项目成功投产。“这标志着柳工核心零部件向智能化自动化制造转型升级又迈出了关键一步。”

今年全国两会期间，周颖峰继续关注先进制造业的人才培养问题。他告诉中青报·中青网记者，去年，他走访上海、湖南等地一些企业发现，随着产线升级等项目落地，复合型人才短缺的问题慢慢暴露出来，“复合型人才的培养跟不上自动化产线的发展”。

周颖峰解释说，自动化产线上虽然有机器人干“重活”，但如果新增一款产品，起码需要4种人才调试新产品，即工艺技术人员、自动化设备调试人员、加工设备操作人员、生产管理者，“如果培养出具备多模块知识和技能的复合型人才，也许一个人就可以搞定。”

（记者：朱彩云）

来源：中国青年报