城投公司强化党组织在生产建设过程的主导引领作用，将保障群众利益放在工作首位，承担的棚户区改造顺利推进；城投鑫顺投资发展有限公司以“红色引擎工程”为重要载体，把党组织建到小区，推进“以党建为核心的红色物业”，打通联系群众的“最后100米”，取得了良好的成效；城投医疗健康集团推动大健康产业迅速发展……

近年来，乐陵市委国资国企工委坚持将党的领导贯穿改革发展全过程，认真落实乐陵市国有企业高质量发展优化提升方案，以推进业务融合、理顺国企架构、细化制度落实等为重点，走出国企改革“活棋”，助力市属国企发展迈上新的台阶，彰显了地方国企“顶梁柱”的责任与担当。

强根固魂 党建引领更有力

“国企优化提升是一个系统工程，事关经济长远发展，改革则是发展成色的测试手段，也是提升发展质量的重要途径。”乐陵市委国资国企工委书记、国资中心主任王志勇说，正是基于这一认识，乐陵市委、市政府对国企发展坚持顶层设计、更高要求，自2017年开始，先后开展了5次大力度、强举措的国企改革，推动市属国企不断转型升级。

王志勇认为，国企要行稳致远，必须突出强根固魂，这个“根”和“魂”，就是党的领导。乐陵市的历次国企改革，都以扎实推动党组织建设，把国企党建工作进一步做深做实作为重要内容。

深化改革，理顺国企党组织架构。按照国有企业出资隶属关系进行对应设置，按“1+4+N”设置国有企业党组织架构体系，即“1个市委国资国企工委+4家一级公司党委（党总支）+19家公司党支部”三级体系。强化对不同层级、不同类别企业党建分类指导，2022年落实二级公司党支部应建尽建及整建制划转6家，吸收党员110名，在一线岗位发展优秀年轻党员9名。

各市属国有企业全面落实党组织和董事会成员“双向进入、交叉任职”，严格按照“三张清单”要求落实议事决策流程。党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理担任副书记。乐华公司、土地开发公司还配备了党建专职副书记，在“三重一大”事项研究过程中，严格按照党组织议事决策事项、前置研究事项及负面清单进行研究决策，落实党组织及董事会职责权限。

落实党建任务清单，规范基层党建工作。对国资国企系统基层党组织设置逐步完善，对调整、新建、到期换届等党支部逐一指导，对存在问题及时整改；规范下属各级党组织党务工作人员队伍，按照“非党员不得从事党建工作”的原则，2022年初对各级党组织中分管党建及专职党务工作人员进行调整；通过党务人员党建知识测试、开展党建工作汇报等形式，深入了解党建工作人员对党建工作掌握情况。各国企共报送“我来讲党课”视频3部、“我和我的党支部”微视频4部，建立了国资国企工委党代表工作室并开展20多次党代表活动。

党旗遍插，驱动有力。各国有企业扎实推进党建工作与生产经营深度融合。2019年，乐陵市国资委制定出台了国有企业党组织议事清单库，每个国有企业根据实际从中选取部分，再进行添加，形成自己的清单库。纳入清单库的事项，必须先由党组织会议进行研究同意后，再提报董事会研究，既发挥了党组织成员的主观能动性，又确保了决策的严谨性科学性。山东汇诚劳务服务有限公司党总支推进“红色引擎”工程，将5个党支部建在码头上，实现党的创新理论进港口一线，常态化开展党员量化积分管理，建立10个“党员示范岗”，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

为激发人员的活力，各国有企业改革了绩效考核办法，从根源上解决了工资“大锅饭”、平均主义的问题，在国资部门制定三项考核指标的基础上，国有企业根据自己的经营特点、业务范围、市场化发展规律等，自行确定3个指标，以灵活性的考核，发挥考核指挥棒的作用。比如，企业按商业一类、商业二类进行分类考核，将国企实施的重大项目匹配不同的权重，商业类较小，投资类较多，引导企业向重大投资项目用力，走市场化路子。2021年，在各国有企业全面推动全员绩效考核，支持业绩突出人员薪酬待遇水平提升，不唯学历、唯职务，真正实现了让有为者有位、无为者让位，2022年国企改革中，多位业绩与国企业务不相适应的国企负责人被调换。

优化布局 竞争能力更强劲

改革是手段，发展是目的。市委市政府将优化资源配置、加快产业升级，作为国有企业高质量发展的“必选项”。

立足深化改革、转型发展，乐陵市实施了一系列有力举措，积极发挥国有企业在转型发展中的主力军作用，真正使国有企业做优做强做大。“以党建为引领的改革，改变了原有国企资产偏小、人员大部分来自体制内、市场化管理水平偏低等现实问题。”经历了2022年国企改革的乐陵市乐华投资发展有限公司董事长丁春生说，改革后，国有企业实现了数量“瘦身”，质量“健身”。合并了3家物业公司、2家测绘公司，清产注销了5家项目管理类公司，企业数量从53家减到44家。国资国企架构体系进一步理顺优化，由之前的“1(国资局)+1（国投）+6（产业公司）+N（二、三级公司）”变为“1（国资局）+4（产业公司）+N（二、三级公司）”。

乐陵市国资中心根据企业特点，强化分级分类管理，积极引导市属国有企业围绕主责主业，拓展业务、扩大规模，不断优化国有资本布局，集聚资源向优势企业、核心主业集中。各级子公司通过集团的资金支持、投资业务担保支持、人员力量管控支持、财务核算支持，得以集中力量管业务，大大降低了行政管理成本。同时，基于国企是独立的市场化主体，对不同板块的企业实行“线性管理”。目前，市属国有企业发展良好，管理架构条理清晰，国有资本布局科学合理，已形成较成熟的集团化管理模式。

为拓展产业业务，王志勇提出“部门+国企+产业拓展”的理念，增强国企自我造血能力。比如，围绕“开发区管委会+国有企业+产业”，在乐陵经济开发区和循环经济示范园各设立1家二级国有企业——新城园区发展有限公司和循环经济示范园投资有限公司，循环经济示范园投资有限公司实施了高端医药化工项目，投资1.5亿元，新城园区发展有限公司建设了泰山体育产业园和智能装备项目。将土地开发公司打造成农业类投资集团公司，新增划入农业公司、欣丰粮食公司，加上原有的乡村振兴公司，可涵盖全域土地综合整治、土地流转、项目投资、基础设施建设提升、为农服务中心项目建设、农机具购置、粮食储备、土地整理等经营业务，覆盖农业的种、管、收、储全链条产业，与各农业部门形成业务合作关系。

创新突破 发展活力更澎湃

抓住了创新，就抓住了国企发展的“牛鼻子”。“我们实施的五次国企改革，从推进市场化转型到创新选人用人机制，从突出主责主业到进一步优化组织架构，每一次改革都以创新撬动活力，统筹兼顾企业改革、产业发展和社会效益的关系。”王志勇说。

如今在乐陵，重大项目建设、民生项目建设，都可见国企担当。国企承担着城市基建、公共服务、项目建设重大职责，成为经济发展名副其实的“顶梁柱”。

作为近年来乐陵最大的民生工程，棚户区改造得到群众的一致认可。乐陵市坚持“最好的地段留给棚改”这个原则，从2014年开始，共计实施27个棚户区改造项目。

“市委市政府选择最好的地段，为的就是真正将棚改这一民生实事做好做实，我们作为承建单位，就要坚持‘建最好的房子，配最好的设施’这一原则，为城市发展注入国企力量。”乐陵市城市资产经营建设投资有限公司董事长李勇说，棚户区改造工程推进中，他们先后与国开行、农发行、工农商建等多个金融机构开展了多轮马拉松式的谈判，争取到充足的建设资金。

乐陵市制定实施了《支持国有企业承载涉农资金项目的实施方案》，引导国企通过承载涉农项目，形成政府资源变成国有企业资产，国有企业对资产进行经营，变成现金流形成资金，再利用资金向农业进行投资形成资本，形成资源、资产、资金的良好循环。

具备承担涉农资金资质的山东金枣乡现代农业发展有限公司，承接实施了省级财政资金水肥一体化项目、产业扶贫项目、乐陵市区域公用品牌体制建设项目等，承接了乐陵市多个涉农项目的3950万元资产。现公司国有资产0.8亿元，拥有“金丝甜”“乐膳好食”2个特色农产品品牌。金枣乡公司实施的水肥一体化项目，流转村集体土地1065亩，村集体每亩实现200元的流转费差额，为村集体每年增加收入21万元；推行高效节水灌溉，示范推广喷灌施肥技术，促进水肥一体化技术，提高肥料利用效率，承包流转土地方降低了生产成本，增加了种植收入，耕种土地的群众增加了种植收入；通过施用沼液肥、合理灌溉，提高了小麦、玉米等种植作物的品质，取得了良好的社会效益，实现了财政资金—国有企业资产—经营性项目—流转土地的村集体—项目种植群众的多方共赢，经济效益、社会效益共同提升的格局。

主要经营范围涵盖土地整治服务、土地调查评估服务、土壤环境污染防治服务等内容的乐陵市土地开发整理有限公司，承建了3个乡镇的土地增减挂钩项目建设，在改善农民居住生活条件中彰显了国企的社会责任。在孔镇镇创新探索了“国企+党支部领办合作社+农户”的土地流转模式，通过动员群众入股土地股份制合作社，将分散的农村土地集中起来，统一流转至土发公司，以200—300亩耕地为标准方田，由土发公司统一发包给专业种植合作社进行集中管护经营，实现“种、耕、播、肥、防、管”全生命周期运转。

“党的二十大擘画了新时代强国之路，乐陵市委市政府也提出新一年发展目标，全市国资国企系统将坚决扛起新使命新任务，坚持以高质量党建引领保障高质量发展，持续深化国资国企改革，推动国有资本和市属国企做优做强，为乐陵实现高质量跨越发展贡献国企力量。”谈及乐陵国资国企未来发展，王志勇信念坚定、信心十足。

记者手记

勇创新下真功方能激活全盘

任何领域的改革，终极目的都是破旧立新，从这个意义上说，创新是改革的“必选项”，创新的角度、力度、强度，决定改革的成色，国企改革亦如此。

2020年，党中央启动实施国有企业改革三年行动，要求通过实施改革，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为各地国企改革指明了方向。乐陵市严格落实中央要求，立足自身实际，先后实施了5次国有企业改革，每一次改革，虽然侧重点和着力点不同，但“提高国有企业的核心竞争力和增强核心功能”的目标始终不变。改革实施过程中，也充分彰显了“刀刃向内”自我革命的勇气和魄力，在打破体制机制樊篱、破解人员活力不足、探索科学管理模式等方面制定实施了一系列硬举措，下足了真功夫，取得了明显成效。各市属国企体制机制顺畅，人员活力倍增，在城市建设、产业发展中，国企主力军的作用日益凸显。

改革发展是一盘下不完的棋。今年是乐陵高质量跨越发展的关键一年，产业转型升级、民生事业改善仍有很大空间，各国有企业唯有勇立发展潮头，继续发扬改革精神，敢拼敢闯的劲头不减，实干敢干的力度不消，才能有更大作为，彰显国企担当，当好经济社会高质量发展的先锋和表率。

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记者|胥爱珍  编辑|于春芝
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