自然资源要素支撑保障，是推进县域经济、新型城镇化和乡村振兴高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。今年以来，惠州自然资源部门全面落实省委“1310”具体部署，紧紧围绕实施“百千万工程”重点工作，主动谋划、积极协调，做好土地要素保障精准配置资源，高质量搭建空间规划管控体系，严守耕地保护红线，推动全域土地综合整治试点，助推城乡融合和区域协调发展、“百千万工程”谱写高质量发展篇章。

土地要素精准配置

每年供应工业用地一万亩以上

县域强则全省强。实施“百千万工程”，壮大县域经济是重要工作。县域经济的发展离不开产业园区和重大项目。惠州坚持把建好产业园区作为发展县域经济的重要抓手，集聚优质资源要素打造“3+7”产业园区。

如何为产业园区发展提供强支撑？近年来，惠州市自然资源局加大力度推动资源要素向产业园区集中，保障产业的发展空间。

“好项目做到应保尽保，为项目落地做好支撑保障，土地资源要素向园区集聚，有力保障了‘3+7’产业园区的用地需求。”惠州市自然资源局总工程师曹红杰介绍，当前大项目纷纷落户惠州，带来了大量的发展机遇。面对好的产业和好的项目，惠州旗帜鲜明地提出年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，每年供应工业用地10000亩以上。今年截至10月11日，我市共计批复新增建设用地166宗，批准总面积15091余亩，保障建设项目291个；全市工业用地出让197宗，成交土地面积8428亩。

乡村振兴建设项目土地要素保障也是重点。“2023年，我市已安排使用463.6亩土地保障乡村振兴建设项目，对乡村振兴项目建设用地做到应保尽保。”曹红杰介绍，在乡村振兴项目用地方面，惠州在新增建设用地指标中安排10%专项保障乡村振兴新增建设用地的需求，积极高效组织建设用地报批，为我市“百千万工程”提供用地要素保障。

接下来，我市将继续健全土地要素高效利用机制，提高用地报批材料组卷效率，对符合要求的乡村产业建设项目做到应保尽保。同时，加强用海要素保障。谋划启动全市海岸带保护与利用规划修编工作，优化海洋发展空间，加强陆海统筹，千方百计保障重大项目的用海需求。

顶层设计规划引领

加强县区乡村产业用地空间保障

如何实现土地资源要素精准配置？高站位统筹、高质量规划是关键。

市自然资源局通过谋划资源要素的节约集约高效利用，高质量搭建空间规划管控体系，科学统筹发展策略和路径，擘画美好未来。

在顶层设计上，2023年8月23日，《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年)》率先获得省政府批复。在优化国土空间开发保护格局方面，以“三区三线”为基础，整体谋划由市域生态发展区、城市发展区、海洋发展区构成的“1+1+1”国土空间开发保护格局。同时，对县域发展提出要落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，推动形成“主中心—副中心—县城—重点镇—一般镇”五级城镇体系结构，引导城镇体系逐步优化。

“加大县（区）乡村产业规划工作的指导力度，指导县（区）在镇村规划中通过存量空间腾挪等方式，加强对农村一二三产业融合发展等乡村重点产业和项目用地的空间保障。”曹红杰介绍，以国土空间规划为依据，该局还进一步指导县（区）科学布局、合理选址乡村振兴发展项目，引导建设项目选址落地符合国土空间规划的用地范围内，保障乡村振兴合理用地需求，推动乡村振兴发展。

目前，在县级规划方面，博罗、惠东、龙门三个县级国土空间总体规划已完成省级联合审查等程序，上报省自然资源厅复核，总体进度走在全省前列。

镇村规划方面，博罗福田、惠东安墩等5个镇入选广东省首批镇村国土空间集成规划编制试点名单。目前全市行政村1043个，计划重新编制村庄规划的村庄数量为287个，剩余756个村庄暂不需编制村庄规划，按“通则式”管理或详规覆盖。

接下来，我市将进一步加快推进县级国土空间总体规划报批工作。加强对安墩镇、福田镇、龙江镇、新圩镇、潼湖镇等试点镇的政策指导和工作统筹，探索编制镇村国土空间集成规划，盘活农村存量建设用地。

严守耕地保护红线

推进全域土地综合整治试点

民以食为天，食以安为先，耕地是我国最为宝贵的资源。

近年来，惠州落实最严格的耕地保护制度，严厉打击各类新增违法用地和农村乱占耕地建房行为，大力推进补充耕地、水田垦造等工作，加快推进耕地“占补平衡、进出平衡”，足额足量地完成耕地保护的各项目标任务，并在历年的全省耕地保护责任目标考核中名列前茅。

垦造水田既是落实耕地保护和改进耕地占补平衡的重要举措，也是促进重大项目落地、保障我市经济社会发展的基础条件。自2017年我省启动垦造水田工作以来，惠州垦造出一批高质量的适合现代化规模化生产的高标准水田。

“2023年度，省下达我市垦造水田任务3400亩，目前已动工垦造水田项目12个3715亩。”曹红杰介绍，在组织实施垦造水田项目过程中，我市实现对农村有关地区“田、水、路、林、村”的综合整治，将昔日低效零散的土地变成现代化高效农业生产区，使田间水利焕然一新，有效改善了农村生态环境。

同时，全市自然资源部门还加强日常在线巡查，开展农村乱占耕地建房问题整治。根据省自然资源厅工作通报，我市为全省新增宗数最少的地级市之一。

当前，推进全域土地综合整治是贯彻落实“百千万工程”的重要抓手，也是推动耕地保护和土地节约集约利用的重要途径。据介绍，我市承担2个部级试点（惠东县白花镇、龙门县龙江镇）、1个省级试点（博罗县麻陂镇），3个试点目前均已获得省自然资源厅备案批复。试点项目包含农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村风貌提升及基础设施建设等方面。目前，各试点项目土地综合整治工作都在有条不紊地推进中，其中龙江试点取得初步成效。

接下来，惠州市自然资源局将充分借鉴先进地区的经验和做法，加强服务指导，落实好水田指标分配激励措施，激励全域土地综合整治工作实施，以实际行动抓落实见成效。

来源：惠州日报

记者：邱若蓉 通讯员邹铭