作者：韩学雨 李善金
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。为认真贯彻落实党中央决策部署，提高农业新质生产力发展水平，推动农业社会化服务高质量发展，山东省诸城市持续优化生产要素配置，创新农业生产托管服务模式，通过“大田托管”智慧服务模式，激活了农村土地“沉睡资产”，助推了集体增收、农民致富。
一、“大田托管”智慧服务模式运行机制
1.政策引领，推动大田粮食规模化经营。诸城市出台了《关于做好粮食生产规模化经营的实施意见》等政策文件，优化扶持政策，创新服务机制，激发服务组织内生服务动力。一是资金扶持。对年内新发展的粮食生产规模化经营面积超过500亩的新型农业经营主体或村集体经济组织，按照60元/亩的标准给予一次性补贴。二是贷款贴息。新型农业经营主体通过指定平台申请贷款，授信额度1400元/亩（上限300万元/主体），市财政贷款贴息0.5%，贷款实际利率为2.35%，比银行执行利率低2%。三是项目倾斜。对参与粮食生产规模化经营的新型农业经营主体，在绿色高质高效创建、高标准农田建设、农业社会化服务项目及示范社（场）评定等方面优先给予支持。四是强化指导。按照部门职责分工，强化服务指导、服务评价，规范土地流转，保障流转户权益。
2.支部牵头，推进强强联合激发协同效应。“大田托管”智慧服务模式主要采取“党、社、服”联营方式，即通过“农户+村党支部领办合作社+农业社会化服务组织+农担+银行+智慧服务平台”（图1），打出协同组合拳，达到“1+1>2”的效果，实现参与各方合作共赢。在该模式下，村党支部利用自身政治、组织优势，牵头成立合作社，将分散经营的土地集中起来，实现“小田并大田”，统一委托给专业化社会化服务组织开展规模化生产托管，并按照合同约定参与年底利润分配，在一定程度上破解了“谁来种、怎么种”的难题，拓宽了村集体增收渠道；农业社会化服务组织通过农业生产订单引领、政策性金融驱动、基础设施建设及改造、高产优质品种种植推广等方式开展农业社会化服务，将先进的品种、技术、水肥一体化滴灌系统、大型机械等现代生产要素导入农业生产，推动粮油单产提升，解决了“种不好”的问题；银行为在镇政府提供的村党支部领办合作社白名单上的合作社提供贷款，优先支付土地流转保底费用，剩余的贷款用作生产经营费用，山东省农担公司为合作社提供政策性担保，服务组织提供反担保服务，切实保障农户权益不受损、集体利益不流失，破解服务组织融资“贵、难、慢”等问题，激发市场活力。
3.科技赋能，“数字+”加速解锁新农业。“大田托管”智慧服务模式的运行由“大田托管”智慧服务平台提供数字支撑（图2）。该平台利用卫星遥感、大数据、云计算、区块链等先进科技手段，为大田托管参与方提供供需对接、资金监管、统供统销等智慧管理服务。村党支部领办合作社通过该平台委托中标服务组织进行种植经营，申请“政银担”贷款，支付农户保底流转费，采购投入品，上传农事记录，并线上审核资金用途、线下监管农事操作，系统自动进行订单结算，无需手工记账；粮食成熟后，村党支部领办合作社与中标服务组织共同确定粮食收购企业，粮食销售款汇入村党支部领办合作社的监管账户，优先偿还银行贷款；系统按照村党支部领办合作社、服务组织、农户已建立的利益分配机制，自动扣除土地流转费、种植成本等费用，并提取盈余公积后，将剩余可分配利润按约定比例分别打到服务组织、村党支部领办合作社和农户的账户，保证了还款资金稳定，避免人工干预收益分配，实现“产业闭环+资金闭环”双闭环监管，最大程度保障了资金安全和农户利益。
二、“大田托管”智慧服务模式效益分析
以诸城市相州镇小梧村为例，全村有325户1685人，耕地面积2973亩，连片规模化种植2100亩。小梧村自2021年成立村党支部领办合作社后，采取村党支部领办合作社申请、农担担保、中标服务组织反担保的形式，取得“政银担”贷款1400元/亩，提前支付农户保底流转费1000元/亩，剩余贷款400元/亩用于生产资料、耕种管收、金融保险等费用开支，不足部分由服务组织支出。2023年，小梧村有353亩耕地采用“大田托管”智慧服务模式，在“倒春寒”的不利影响下，仍实现小麦亩产475公斤、玉米亩产600公斤，较传统种植两季单产提升约75公斤/亩，按照均价小麦3.06元/公斤、玉米2.44元/公斤进行收购，扣掉土地保底流转费、生产经营成本及金融保险等费用支出，结余521.5元/亩，村党组织领办合作社实现年增收184089.5元，按10%提取盈余公积等18409元后，合作社实现年底可分配盈余165680.5元，按照村党支部领办合作社、服务组织、农户约定比例2 : 3 : 5进行分红，农户每亩分红234.6元，实现亩净收1234.6元，较传统种植增收近500元/亩；村党支部领办合作社分红3.3万元，此外，服务组织按照0.05元/公斤支付服务费给村党支部领办合作社，此项可实现增收1.9万元，合计增收5.2万元，其中，分红的3.3万元全部纳入村集体收益，实现了集体增收、农民致富。小梧村村民曹芸说：“通过大田托管，不仅地里比往年收得多了，还不用自己操心，在周边打工，一天挣150元，又多了一份收入。”
目前，相州镇有38个村、144个社会化服务组织开展“大田托管”智慧服务，共整合土地3.3万亩，通过全面推广良种、良法、良技，开展规模化种植，亩均节省生产成本200余元；实现粮食种植高产优产，小麦亩均产量507公斤、玉米600公斤，较传统种植方式两季单产提升约100公斤/亩（其中小麦单产提升约67公斤/亩），年累计增产3000余吨，按照市场价小麦3.06元/公斤、玉米2.44元/公斤，实现增收约300元/亩。“小田并大田”后，耕地面积增加约5%，溢出土地产出效益全部归村集体所有，仅此一项，每个村集体年均实现增收7万余元，做到了农业增效、农民增收、村集体壮大，推动了农业新质生产力发展。诸城市相州镇种粮大户王建军说：“现在用的水肥一体化滴灌系统，节水省肥，关键是旱能浇。天再旱，别的地方浇不了，咱这也能浇上，每亩人工费能省100多块钱，增产一二百斤，一减一增，多赚个三四百块钱。”
三、对“大田托管”智慧服务模式的总结及思考
“大田托管”智慧服务模式具有三方面特点：一是所有资金结算均需村党支部领办合作社通过平台确认，确保贷款切实用于农业生产，降低了监管难度。二是在向服务对象提供保底收益的基础上，剩余收益在服务组织、村党支部领办合作社、服务对象之间进行分配，在共同利益的驱使下，能够激发农户主动参与农业生产托管服务的内生动力及农业社会化服务组织、村党支部领办合作社的生产积极性，促进规模化服务的开展，降低组织沟通成本，推动农业社会化服务高质量发展。三是在贷款方面，由乡镇政府提供村党支部领办合作社白名单，合作社贷款审批更容易、更简单，银行贷款意愿更强，相应的村党支部领办合作社承担了较高的经营风险、还款风险。综上所述，“大田托管”智慧服务模式适合村党支部领办合作社运营规范、具有一定的规模，村党支部具有一定的信服力、号召力的村集体。在托管的视域下，该模式推广的关键是农业社会化服务市场发育相对成熟，且超产测算技术可行性强、成本低，能够保证服务对象在正常收益的情况下获得额外收益。
1.完善风险把控机制。一是强化风险规避能力，运用宣传教育的方式，提升农户和村党支部领办合作社风险防范意识和专业知识水平，推广应用土地流转、农业生产托管服务合同示范文本，明确合同条款内容及责任，保护农民权益。二是做到应保尽保，扩大完全成本保险及收入保险覆盖范围，投保作物从小麦、水稻、玉米延伸到其他粮食作物及地方特色农产品，减少因自然灾害、意外事故、大范围的病虫草鼠害或价格下降造成的保险作物损失，同时进一步规范完善理赔标准，做到应赔尽赔。三是选择服务信誉良好、有实力的服务组织开展合作，并以服务组织作为贷款主体申请贷款，降低农户、村集体面临的信贷风险。
2.健全服务运行机制。一是规范村党支部领办合作社，厘清其与村股份经济合作社的关系，夯实发展基础。二是着眼服务实力、服务信誉和可持续发展能力，培育有发展潜能的农业社会化服务组织，立足市场开展农业社会化服务，确保服务质量。三是提高行业规范化发展水平，结合地方实际充实合同示范文本服务内容、服务标准，完善服务双方权利和义务，明确政策补贴落实等细节，强化服务合同监管、价格指导、质量监测，规范服务行为，保护农户利益。
3.优化智慧管理服务。一是深化社企对接，引导农业社会化服务组织坚持问题导向，与科研院所等开展产学研用一体化合作，协同推进农业科技创新和成果转化。二是完善智慧服务模式，以农业大数据为基础，深挖用户需求，优化现有的服务资源和数据库模块，为用户提供更多的个性化服务。三是加强人才培养，按照“引育并举、重在培育”的原则，健全业务技能培训机制，打造智慧服务团队，促进智慧服务不断优化。
（作者单位：韩学雨，山东省农村经济管理服务总站；李善金，山东省潍坊市农业农村局）