————唐山市路南区党建引领城市基层治理探索与实践

改革网看河北    近年来，唐山市路南区积极探索具有路南特点、城市特色、时代特征的党建引领城市基层治理新路径，依靠高品质的城市基层党建推进城市建设，为群众提供高质量服务。

“三问”破题城市基层治理痼疾

自2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以来，唐山市路南区创新思维，以“如何拆除治理体制机制的围墙”“如何打破城市公共空间的高墙”“如何融化干部群众之间的心墙”为关键，以“三问”破题城市基层治理痼疾，以党建引领打破机制藩篱，通过整合现有公共设施、闲置空间、活动阵地等资源，推动党群服务圈与便民生活圈融合发展，不断提升城市治理服务水平，实现党建引领城市基层治理的有效探索。

建强“指挥链”，四方统筹上下聚力，将党的领导贯穿于治理体制机制建设各方面。路南区坚持把城市基层党建作为“书记项目”来抓，加强顶层设计，层层传递责任，逐级传导压力。成立党建引领社会基层治理指挥部，印发“1+8”系列工作文件和《关于加强党对大抓基层的全面领导不断夯实中国式现代化路南场景基层基础的实施方案》等“1+6”系列文件，进一步明确全区坚持党建引领，健全常态化管理和应急管理动态融合的基层治理机制，优化提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑能力水平的“一引双融三化”的基层治理机制。

据了解，2022年以来，路南区在疫情防控、文明城市创建等工作中，将这种领导有力、平急结合的组织体系转化为治理优势。为了使基层治理的每一个角落都有党员的身影，推行“党员干部平时包联、急时就地下沉”制度，将5814名党员干部划分为536个临时党小组，第一时间下沉到社区，仅用时3天完成全区社会面动态清零，相关经验做法被中央组织部和省委组织部肯定推广。

同时，以推进党群服务中心体系功能升级为路径，以区、镇（街道）、村（社区）三级初心家园建设为抓手，着力推进平台、载体、功能+项目、机制、队伍建设的“初心家园”三级服务体系，目前已有67家共建单位、18家“初心企业”进驻初心家园。搭建零工市场、红色议事厅、日间照料、睦邻食堂等服务载体，通过标准化建设、规范化运营、信息化支撑和专业化支持，为辖区群众提供养老、教育、健康、法律等十大基本服务，推动“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”，完成破解服务群众“最后一公里”，实现从单向部署向上下互动转变，从局部突破向整体推进转变，从单一主导向共同参与转变，构建上下齐抓城市基层党建的工作格局。

党建共建 合作治理 城市更加和谐

城市基层党建是全域党建，只有打破各类组织地域、公共资源隔阂，才能在整体融合中实现基层服务的内涵式发展、系统性增效。面对人民群众对公共交往和社区需求的日益强烈，路南区聚合社会组织、社会企业、共建单位等多元治理主体合力，打破街与街、街与楼、社与企之间的壁垒，聚焦“一老一小”、文化、运动等社会热点问题，在各社区兴办“多元化服务”的便民驿站，“互动式健身”的运动驿站，“便捷式读书”的书香驿站，“精准化就业”的零工驿站，“专业化帮扶”的社工驿站等服务实体，为居民提供免费或者低价服务。

截至目前，全区134个村（社区）均已完成零工驿站、社工驿站签约挂牌，新增就业4089人，走访民政救助对象102户。众源康养、幸福家园、美好社工等一批社会企业、组织的加入，为路南区构建设施完善、功能齐全的活动平台提供了更优质的资源，这种合作式治理解决了政府资源有限、人员力量有限的问题，使城市治理更加多元和谐、富有弹性。

在楼宇内，按照“党建为核心、经济为主体、服务为载体”的原则，成立由楼宇党组织牵头领导，物业或业主具体负责、政府有关部门协同推进、企业主体广泛参与的“楼e家”党建联盟，负责对内对外牵头商议与楼宇建设、管理、发展、服务相关的各种事项。以宝升昌广场为例，以“党员会、议事会、协调会” 三会制度为红色引擎，打造创e空间、学e空间、公e空间、荣e空间四个法宝，推出了国家级科技企业孵化器、国家级众创空间、国家级职工书屋、市级人力资源产业园区、新阶层人士实践创新基地等N个成果，路南区楼宇党建进入“善治理”探索阶段。

同时，在人流密集区域为快递小哥、代驾等新就业人群打造“初心家园·南小驿”便民驿站，成立新就业群体关爱委员会，努力探索3A服务路径（引领行动力、服务行动力、治理行动力），为户外工作新就业人员提供暖心服务。

通过发布城市治理“招募令”，在“初心家园”小程序积分兑换，调动新就业群体参与社会治理和志愿服务的积极性、主动性，引导其承担社会责任助力城市基层党建，不断提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

解决“烦心事” 优化服务凝聚人心

办好百姓牵肠挂肚的小事是激发自治活力的关键，服务群众永远是党建工作的最终命题，在老旧小区治理难的大背景下，如何通过基层党建工作提升辖区群众的满意度？

路南区以“3+2”小组“爱在路南，上门行动”为抓手，重点聚焦党建引领、社会治理、医疗健康、养老育小等与群众密切相关的民生事项，整合辖区党代表、人大代表、政协委员和志愿者、网格员在基层治理中的自治优势，将最广泛的力量和最优质的资源引导到社区治理来。一改过去的“单线作战”向“协同共治”转变，广泛倾听民声、汇集民意，依托小程序、APP等信息平台，精准摸清“需求、资源、服务”三张清单，构建联系服务群众常态长效机制，实现社情民意与社区治理、社区服务精准对接。截至目前，各镇街活动累计接待群众1.3万余人次，收集问题1711件，办结1512件，群众满意率达到98%。

该区依托“初心家园”线上小程序，按照各社区的特点因地制宜制定积分管理措施，科学进行分类管理，探索建设初心成长驿站公益项目，制定《初心成长驿站管理办法》，把邻里互助、慈善捐赠、平安建设、文化宣传、文明创建、志愿服务有效结合，通过“参与志愿服务—获得积分—兑换物品”，设立志愿排行榜，将积分作为评选“文明户”“最美邻居”“初心企业”加分依据，激发群众互助帮扶的积极性、参与性和可持续性。

此外，通过定期开展“百姓大集”“美好社区节”等具体志愿活动,回应弱势群体的部分基本需求。梁家屯路街道举办的“志愿服务百姓大集”，为居民提供了健康义诊、法律知识讲座、零工市场招聘等十余项深入民心、惠及民生的活动及服务项目；学院南路街道举行的“‘你好·邻居’美好社区节”，为群众提供了义务理发、健康义诊、政策咨询、非遗体验等6大类31项便民服务内容，切实打通服务群众的“最后100米”。“百姓大集”形成了一种内外结合的社区服务体系，彰显了各镇街党（工）委及社会组织服务中心服务能力的提升，最大限度调动群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，构建起邻里守望、互帮互助社区治理新格局。

通讯员/安星予 

中国改革报 改革网/兰云

来源：改革网河北-中国改革报http://www.cfgw.net.cn/hb.htm