龙凤镇位于湖北省恩施市北郊，是城乡接合部，社情复杂，近年来，涉婚姻家庭、农地林权、经济债务等类型矛盾纠纷数明显上升。

为推动矛盾纠纷基层化解、源头化解、长效化解，充分发挥矛盾纠纷化解“第一道防线”的职能优势，去年7月，恩施市公安局龙凤派出所依托“两队一室”警务运行机制改革，主导探索建立由公安牵头的派出所与基层法庭“庭所联调”工作机制。

走进龙凤派出所办公楼内，一块印有“庭所联调工作室”字样的门牌尤为显眼。门牌之下，办公桌椅和办公用品摆放整齐，庭所联调工作制度悬挂墙上，“耐心疏导依法调解，秉公办事不徇私情”映入眼帘……

这是龙凤镇“庭所联调”机制的实践一线，也是提高基层矛盾纠纷化解实效的创新探索。

“庭所联调”机制自建立以来，已有效化解各类矛盾纠纷32起。

庭所联调现场

搭好“电话线”  快速通道再加速

10月9日下午5点，刚结束庭审的龙凤人民法庭庭长毛伟抱着卷宗往办公室走，电话铃声突然响起。

“毛庭长，有个事需要你介入调解一下。”

电话那头，是龙凤派出所民警李发兵。

“庭所联调”机制，即龙凤派出所邀请龙凤人民法庭进驻该所设立工作室，在接到复杂民事纠纷警情后，“庭”“所”共同化解。

同为三龙坝村村民的李大（化名）与邹甲（化名）是多年邻居。

10月9日，在关于土地问题的沟通中，双方协商未果，一言不合，在气头上的两人互相推搡发生了肢体冲突。

“我跟你没完！”吕大指着邹甲讨要说法，随即拨打了报警电话。

龙凤派出所接警后，考虑到双方互为邻里，冲突情节较轻，为解开双方心结，避免冲突升级，组织双方进行调解，但双方因土地事宜迟迟未达成一致意见，调解工作一时陷入瓶颈。

由于双方争执的焦点属于多年症结，怎样把这个“结”从“根”上解开，龙凤派出所根据警情研判，决定启动“庭所联调”工作机制，于是李发兵拨通了庭长毛伟的电话。

当天下午6点，双方当事人来到了村委会，庭长以案说法，民警耐心劝解，村委会工作人员积极引导，情、理、法多角度入手。

“都是乡里乡亲，有矛盾大家就坐在一起把事说开，把理捋清，事情不就解决了么，更何况目前这块土地还是集体土地。”毛伟给双方做工作的同时，还根据相关规定，对占用集体土地有何后果做了详细说明。

最终，在多方协同下，邹甲与李大在调解协议上签下了“同意调解”四字。

“从纠纷发生到调解结案仅用了2小时，双方未伤了和气。”三龙坝村党支部书记黄爱民说。

谈及“庭所共建”工作带来的最直观感受，毛伟和李发兵不约而同地表示：“给当事人提供了极大便利，节约了时间和经济成本。”

据悉，庭所联调机制化解矛盾纠纷一般不超过24小时，因特殊情况需要延长调解期限的，民警、法官和双方当事人可约定延长调解期限；超过调解期限未达成调解协议的，视为调解不成。

现场调查纠纷原因

装好“传动轴”  庭所联防强动力

3月23日10许，位于龙凤镇金龙大道某工业园场地老板刘成（化名）开着轿车冲进该园区，堵在某工厂门口，与工厂工人对峙。

龙凤派出所副所长潘甍接警后飞奔到现场，拦下了剑拔弩张的双方。

刘成和该工厂老板邹亮（化名）系租赁关系，双方于2019年签订租赁合同，租赁期限长达10年，每年租金为28万元。

今年，老板邹亮因为经营问题，向刘成提出减免租金的请求，然而双方就租金未达成一致，邹亮拒绝支付2023年租金，刘成遂采取堵路的方式逼邹亮付钱。

经调查，民警发现邹亮涉警记录有20余条，其中大多数为与他人发生矛盾纠纷，且邹亮扬言若刘成还持续这种行为，将采取过激的方式处理。

考虑到此纠纷较为复杂，潘甍决定联合毛伟共同参与案件调解。

在调解中，派出所民警通过法治宣讲，法庭法官从赔偿标准、责任划分等方面进行调解，并针对双方的不同利益诉求，提出双方重新签订租赁合同的调解建议。

后在多方协调下，双方最终达成一致调解意见。

如何让群众切实感受到“庭所共建”诉前协调的力度和温度？潘甍表示，关键是要了解双方当事人的争议焦点所在，采用情理与法理相结合的方式对双方当事人开展工作。

毛伟介绍，“庭所联调”发挥了民警群众基础好、熟知社情民意的优势和法官的专业优势，通过“民警说理+法官说法”，运用情理法相结合方式，有效化解矛盾纠纷。

事实上，“庭所共建”想要解决的，正是基层化解纠纷“治未病”的问题。在诉前调解这个工作领域，前置在诉讼环节的司法力量，通过司法力量的提前介入，尽可能地把纠纷和矛盾“大事化小，小事化了”。

向当事人了解纠纷经过

拓好“复写纸” 法律震慑二次方

8月17日，黄女士走出龙凤派出所“联调工作室”，看着手中的离婚证明书，释然地说：“现在这协议离婚，出具了生效证明，有了法律保证，还给我申请了人身保护令，安心多了，派出所调解搞得越来越人性化了！”

在庭所联调机制下，派出所对符合条件的矛盾纠纷进行调解。若调解成功，则可直接到法庭出具相应法律文书或进行司法确认，及时化解各类纠纷。

据悉，黄女士与王某曾为夫妻关系。今年两人发生矛盾，王某多次对黄女士进行殴打和推搡，致使黄女士受伤。王某也因此被公安机关予以处罚。

8月上旬，王某又殴打黄女士。不堪折磨的黄女士来到龙凤派出所寻求帮助。经过派出所民警多次调解，确系双方感情已经破裂，为避免矛盾进一恶化，潘甍联合龙凤人民法庭、包联律师、司法所进行化解。

最终，双方同意离婚，法庭也同步出具了离婚证明书。

龙凤人民法庭认为黄女士后续仍有面临暴力的风险，遂向恩施市人民法院申请人身安全保护令，法院当日作出裁定，禁止被申请人殴打、威胁、骚扰、跟踪、侮辱申请人。

纠纷双方达成协议

“通过‘庭所联调’机制，将派出所、律师事务所、法庭聚集在一起，共同研判并答复当事人，可信度高。”龙凤派出所所长胡检介绍，许多当事人到了派出所，都觉得“派出所很重视，给我请了律师，法官还在一旁帮我，我得珍惜这次机会”，所以更容易找到解决问题的突破口，问题化解率稳步上升。

在胡检看来，除此之外，与法庭的联动联调还存在几方面的益处：“双方如果在执行、履行方面有顾虑，通过司法确认就有了法律执行性的保障，双方也更容易达成协议。同时，通过司法确认，无形之中也能构建一个双方信任的平台。”

据了解，庭所联调机制启动以来，联合调解的32起矛盾纠纷成功率达100%，出具法律文书16份，司法确认10次，用法治筑牢平安稳定“第一道防线”。

（全媒体记者：邵贞溪 通讯员：刘磊、李剑飞）