极目新闻记者 舒隆焕

视频剪辑 马鑫（实习）

据媒体报道，江苏南通如皋市城管持1998年文件向沿街商户收取垃圾处置费，遭到商户质疑。1月11日，如皋市城市管理局回应极目新闻记者，持文件收垃圾费的是如皋市磨头镇城管部门，正在调查处理。如皋市政府办表示，将进一步了解核实此事。

律师认为，首先要确认这份1998年的文件是否具有法律效力，如果有新文件或新法，旧文件、旧法或无效。

城管持1998年文件收费遭质疑

报道视频显示，几名身穿制服的人员到一个店铺收取垃圾处置费，并向店主出示了一份政府文件，文件号为皋政办〔1998〕110号。店主质疑为何是1998年的文件，并表示“怎么还要收”，收费人员称“每年都要收，延续至今”。

身穿制服的人员到店铺收取垃圾处置费（视频截图）

1月11日，如皋市城市管理局有关部门负责人向极目新闻记者介绍，持文件向商户收取垃圾处置费的是如皋市磨头镇城管部门，此事正在调查处理中，其他情况不便透露，具体情况可咨询磨头镇政府有关部门。

如皋市人民政府网站显示，磨头镇城管职权所属部门为磨头镇综合和执法局。记者多渠道尝试联系该部门了解此事，未获回复。

磨头镇政府党政办一位工作人员表示，将进一步核查此事，向上级部门反馈。

市政府办：将进一步了解核实

磨头镇某餐馆老板王先生，也曾遇到当地城管拿着文件到店里收取垃圾处置费。他告诉记者，不同的商户要缴纳的垃圾处置费不一样，餐饮店交的会多一些，除了垃圾处置费，后来又增加了泔水处置（过滤）费。

王先生表示，城管收费时出具的文件是否有效、这项收费是否合理，他并不清楚。对于文件内容、文件号等信息，他也没有注意，便交了费。“店里2021年交了100多元，2022年交了400多元，今年暂时还没有城管来收费。”

此前媒体报道视频中，涉及的皋政办〔1998〕110号文件并未提及磨头镇，记者在如皋市人民政府网站也未检索到此文件。

如皋市政府定价经营服务性收费目录清单附件（如皋市政府网站截图）

另据如皋市发展和改革委员会2022年3月16日发布的《关于公布如皋市政府定价经营服务性收费目录清单（截至2021年12月31日）的通知》显示，环境卫生有偿服务费收费依据是皋政办〔1998〕110号、皋政办〔2000〕114号文件，定价部门是市政府办，行业主管部门是城市管理部门，但并未注明收费标准和其他细节。

对此，记者咨询了如皋市人民政府办公室。一位工作人员告诉记者，将进一步了解核实此事，首先需要确认持上述文件收取垃圾处置费人员的身份，其次需要了解这项收费政策是哪个部门下发的通知。“具体情况，我们还要先了解一下。”

律师：需确认文件是否具有法律效力

上述城管向商户出具的收费文件是否有效，收取的垃圾处置费是否合理？对此，如皋市多个部门并未正面回应。

收费人员出具的文件（媒体报道截图）

关于这份1998年的文件是否具有法律效力，河南泽槿律师事务所律师付建认为，如果有新的文件颁布，旧文件中与其冲突的内容会自动失效。如果制定该文件的职能部门对外公开文件作废的，也不再具有法律效力；如果该文件本身规定了有效期，超期则作废。

此外，付建律师提醒，最后还要看这份文件的上位法有没有新规定，若有新法，旧法则废除。

付建律师表示，根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

另据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定，城市生活垃圾处理实行收费制度，产生城市生活垃圾的单位和个人应当缴纳城市生活垃圾处理费。对城市生活垃圾处理费应当加强监管，具体收费管理办法由设区的市人民政府按照国家有关规定制定。