潮新闻 记者 朱承

在保护耕地这件事上，浙江又拿出了硬核手段。

近日，浙江省出台最严格耕地保护的二十条新政，提出了今后力争耕地违法行为零新增的目标，全力打造最严格的耕地保护体制机制创新省。 

“可以说率先全国打出了一套系统性的组合拳。” 省自然资源厅耕地保护处相关负责人表示， “我们通过签订‘军令状’、构建田长责任体系、完善‘耕地智保’系统应用场景等方式真正做到“人田对应”层层压实责任，还通过一票否决和终身追责和指标挂钩等方式形成了保护闭环。” 

浙江，拥有6000多万人口，耕地面积只有1935.70万亩，人均耕地面积只有0.3亩，远低于世界平均水平。 

怎样守好每一块耕地？ 

浙江在全省范围构建了“5+1”田长责任体系，包含6万多名省、市、县、乡、村五级田长和村级巡查员，同时对责任地块数量、位置立牌公示，真正做到“人田对应”。 

这样还不够，为了层层压紧压实党政主体责任，浙江要求省市县乡四级党委，签订政府粮食安全和耕地保护的“军令状”。 

浙江省丽水市云和县的梯田（无人机照片）。新华社记者　江汉　摄

“军令状”的内容就是将现状耕地和永久基本农田的保护任务，带数量、带质量、带位置落实到具体图斑、地块，并以年度为单位，进行严格考核、一票否决和终身追责。 

对于未经批准在耕地上挖鱼塘、搞堆场、建房……这些破坏耕地的违法行为，到底该如何杜绝？ 

翻开新政，可以发现一张技术编织的耕地保护天罗地网正越织越密。 

全省的“耕地智保”系统应用场景，现在连接着1.4万个高位摄像头，覆盖了全省80%的耕地。一旦出现违法占用耕地行为，摄像头能够智能识别并发送信息给巡查员。此外季度卫星遥感、月度无人机巡查和每日铁塔探头监测，都在时刻守卫着我们的耕地。

在耕地的用途管制方面，新政也有一个新的提法——“双平衡”。 

一个是对于建设用地占用耕地指标严格落实耕地占补平衡，坚决执行“先补后占”“占优补优”“占水田补水田”制度；还有一个是对于林地、园地等其他农用地占用耕地的情况施行进出平衡，切实加强耕地保护。“我们将加强垦造耕地项目全过程闭环监管。比如在原有基础上提升核查比例、实行验收和核查责任‘终身追责’。” 这位负责人表示。 

在处罚力度方面，也是空前的。主要体现在，建设用地指标和耕地保护补偿资金和耕地保护挂上了钩。

根据新政第十七条，一旦有地方新增违法违规占用耕地从事非农建设的，将先冻结所在县（市、区）补充耕地指标，只有依法依规拆除复耕了才能解除冻结。“这项指标一旦冻结，意味着一些地区部分占用耕地的建设项目用地报批将被叫停，这也是一种责任倒逼机制。” 这位负责人介绍。

此外，新政对耕地保护省级补偿资金与耕地保护绩效也进行了挂钩，对年度存在违法占用耕地且未按要求及时整改恢复原状的，实行“一票否决”，不予安排资金。

“耕地保护不仅仅是守住红线，在此基础上我们还将进一步推动优化耕地布局，化零为整。” 这位负责人表示，新政还提出将大力推进“百千万”永久基本农田集中连片建设，提高连片度，优化空间布局，发展现代农业、规模农业，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。