跨省引入督导力量推进本土乡镇（街道）社工站建设

王广东/葛鹏/杨文

督导作为社会工作中的重要力量，在乡镇(街道)社工站建设中发挥着重要作用，有效助推了社会工作者的成长和乡镇（街道）社工站服务质量提升，推动社会工作专业高质量发展。

截至2022年，全国已建成2.3万个乡镇（街道）社工站，5.8万余名社工在社会救助、养老服务、儿童关爱保护、社区治理等方面发挥着重要作用。如何让社会工作先进省区的经验和方法普及其他省区，使得乡镇(街道)社工站建设在各省区“齐头并进”，一些省区在引入外地督导力量方面进行了有益尝试。

引入外省督导力量  解决本土社工站建设需求

目前，各个省区社会工作发展情况不同，除了少部分社会工作发展较快、较好的省区，绝大部分省区的社会工作督导队伍尚未齐备，极少数省区甚至尚未组成督导队伍。乡镇（街道）社工站作为我国社会工作的新载体，即便在社会工作发展较快、较好的省区，其督导工作也处于探索阶段，在社会工作发展相对缓慢的省区，则更是无法提供全面、有效的督导服务，这直接限制了乡镇（街道）社工站督导工作的开展，亟待解决。

海南省2021年启动乡镇（街道）社工站建设，截至2022年7月，已建成乡镇(街道)社工站142个，专职社会工作者400余名。但由于本省社工督导人才的匮乏（截至2022年年底，海南省持证社工人数2204人，总量有待进一步扩大，督导人才更是稀缺），乡镇(街道)社工站督导工作受到一定程度的影响，引入外省督导势在必行。

海南省民政厅从本省社会工作实践尚需进一步丰富、社工人才队伍尚在进一步扩大之中的实际情况出发，通过政府购买社会工作服务项目方式，委托广东省社会工作师联合会实施海南省民政厅2021年度海南省乡镇（街道）社工站督导服务。广东省社会工作师联合会充分发挥广东社工督导人才智力优势，挑选理论功底扎实、实务经验丰富的专家型督导与海南本省乡镇（街道）层面项目经验丰富、具有扎实一线实务经验的社工实务型督导共同组成督导团队，为海南省乡镇（街道）社工站提供督导服务。

引入外省督导力量的工作内容与模式

乡镇（街道）社工站督导内容涵盖社工站运营管理、项目设计、服务开展过程支持及监控、服务成效提炼及总结、人才培养、财务规范等多方面，涉及督导统筹、沟通对接、项目指导、服务协同、队伍建设、跟踪汇总、培育特色以及服务监督等一系列工作。具体包括指导完善乡镇（街道）社工站的制度体系建立及完善，确保乡镇（街道）社工站的规范运行；指导完善乡镇（街道）社工站服务项目设计，打造群众认可、特色鲜明的专业社会工作服务品牌项目；指导完善社会工作专业服务流程，提高乡镇（街道）社工站的专业服务质量；指导完善社会工作服务的绩效评估机制，引导社会工作者不断向专业目标迈进；协助推动乡镇（街道）社工站人才队伍建设，促进社会工作者的专业成长等。

督导模式随着乡镇（街道）社工站建设的推进及新技术的应用，不断推陈出新，“线上+线下”“团体+个别”“理论+实务”“督导+培训”等全方位督导方式得到广泛运用，形成了内外结合、多元督导的工作机制，保障了乡镇（街道）社工站督导的专业效果。

海南省民政厅委托广东省社会工作师联合会实施海南省乡镇（街道）社工站督导服务，约定广东省社会工作师联合会完成协助市县民政部门制定年度专业督导服务规划和社工站中长期服务规划；协助市县民政部门打造示范典型站；协助社工站制定年度工作方案、月度工作方案和建立社工站督导制度和各项专业工作制度；指导社工站按照规范化、专业化、精准化的方向开展计划内工作并提供相应培训；指导社工站提炼服务亮点和经验；培育本土化督导队伍，通过实地指导、经验分享、情景示范等形式传授社工实务和督导经验等一系列任务。

受疫情影响，广东督导赴海南进行实地督导难度加大，为保证督导效果，由广东、海南两地督导共同开展线上远程督导，海南本省督导负责提供实地督导服务。广东督导为海南督导提供线上指导及专项培训，快速提高其实务督导能力。以团体督导方式对海南乡镇（街道）社工站督导工作进行全方位诊断、分析，针对显露出来的问题及时调整督导内容及方式，进一步巩固实地督导效果。

经过一年的海南乡镇（街道）社工站督导实践，综合成效得以显现。各市县民政领导对社会工作有了更深刻的认识与思考，更加重视乡镇（街道）社工站建设；各市县民政部门专业督导服务规划和社工站中长期服务规划陆续完成；各社工站制度体系日趋完善、服务更加专业、精准；驻站社工队伍的社会工作知识水平和服务能力大幅提升；一批受到群众欢迎的特色社工服务项目、典型示范站脱颖而出，优秀服务案例在全国有影响的专业媒体上发表；本土督导队伍在实践中得到进一步锤炼，专业化程度更高，更加成熟、高效。

营造良好督导环境  完善督导机制

在引入外省督导推进本土乡镇（街道）社工站建设的实践中，仍然存在着外省督导“水土不服”、督导配备不足、督导资质欠佳、督导作用发挥不充分等问题，这些问题阻碍了乡镇（街道）社工站建设的进度和质量。因此，要大力加强乡镇（街道）社工站督导工作，积极建立完善的督导机制，不断提高督导质量，助力乡镇（街道）社工站高质量发展。具体要在以下几个方面下功夫：

一是严把外省督导资质关，建立高水准督导团队。要严格把关对督导的选拔，选配高水平的督导，同时纳入本省督导人才，建立高水准的督导团队。要选拔具备社会工作从业资格，具有不少于5年所督导服务领域的实务经验的人才，把理论素养高、督导经验丰富、责任心强、乐于奉献的外省督导选拔出来。

二是明确委托督导工作的任务、职责，做到权责明确。要与外省督导签订正式的委托合同，明确督导工作的职责、督导对象数量、督导内容和工作时间及频次、督导方式等，厘清任务清单，明确职责权限，为有效开展乡镇（街道）社工站督导奠定基础。

三是促进外省督导与本土督导融会贯通，集聚合力。外省督导推进本土乡镇（街道）社工站建设，离不开熟悉本省乡镇（街道）社工站情况的本土督导的配合与协助。充分发挥好外省督导战略规划、专业引领、资源聚集和本土督导当地协调、具体任务跟踪、稳定队伍、情绪疏导等方面的作用，优势互补、良性结合，因地制宜地开展督导工作，才能保证服务质量，促进乡镇（街道）社工站建设更好更快地发展。

四是加强督导绩效考核，充分发挥督导作用。当地省区民政部门要加强对委托乡镇（街道）社工站督导工作的监督、检查和考核，设置相应的绩效考核指标，如配置督导人数、督导次数、文案指导、活动示范、档案管理、资源聚集等，以规范督导行为和督导过程，提升督导质量和督导实效。同时，要建立、完善督导工作机制，为督导提供相应的政策法规支持，拓展督导权责，营造良好的工作环境，避免外省督导“水土不服”，以便督导能更好地发挥作用。

五是注重发掘本土督导后备人才，加强对本土督导队伍的培育。要努力将乡镇（街道）社工站中的骨干尤其是负责人培养成为社工站督导，要制定本土化督导人才队伍建设的制度规范，明确“梯次发展、完善机制、激励导向”的督导人才队伍建设原则，形成“一线社会工作者—督导助理—初级督导—督导”的人才梯队培养途径，不断提高本土督导人员的专业素养和能力。

随着我国乡镇（街道）社工站建设的快速推进，乡镇（街道）社工站督导工作也逐渐受到了各方的重视，并且在各方的努力下开始了积极尝试。但乡镇（街道）社工站督导工作尚处于摸索阶段，督导人才培养滞后于需求，且呈现出总量缺口较大、地区分布失衡的局面。社会工作发展相对后进省区如何通过引入外省督导力量推进本土乡镇（街道）社工站建设成为一个重要议题，需要各级政府、各地社会工作者尤其是社会工作督导团队群策群力，共同促进。

（作者单位：王广东  广东省社会工作师联合会；葛鹏 湖南乐创公益慈善发展中心；杨文 海南省民政厅慈善事业促进与社会工作处）

刊发于《社会与公益》杂志2023年第2期。

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