改革网看河北    基层是社会治理的基础，也是服务群众的最前沿。河北省广平县广平镇坚持以人民为中心，创新基层社会治理，从落实村级主体责任入手，探索推行“街长+巷长”管理制度，组织引导村民化身“街巷长”参与村庄治理，有效激发基层自治活力，构建起“党建引领、网格为基、多元参与”的管理服务体系，提升基层治理精准化精细化水平。

划分“五级网格” 提升治理能力

织密“微网格”。广平镇将全镇划分为五级网格：镇党委—包村委办—行政村—街区—小巷。按照“一街一长、就近方便”的原则，以村庄街巷为界限，大网格设街长、小网格设巷长，构建“人员全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报、上下全贯通”的“五全”机制，实现网格管理全覆盖，打通联系服务群众的“最后一米”。

配强“街巷长”。镇党委通过“党委拟定、支部商讨、征求意见、公示公开”的方式，从村“两委”干部中选取街长，从党员、村民代表和有威望、办事公道的群众中选取巷长，共推选街长199名，巷长923名，打造了一支群众身边的“服务队”。

提升“服务力”。定期组织村“两委”成员、街巷长开展国家政策、业务知识、工作流程、志愿服务等专题培训，相互交流学习，取长补短，让街巷长履职有标准、工作有遵循、行动有目标，不断提升服务群众的能力和本领。

细化“六大职能” 实现精准服务

街巷长按照管辖范围和分工，主要承担“六大员”职责。

做好惠民政策宣传员，定期组织本区域内党员及有关人员，学习党中央和省市县的各项会议精神、惠民政策，抓好各项政策的宣传和实施，协调组织有关人员按时参加村党支部组织的各项活动。

做好环境卫生保洁员，抓好分包区域内环境卫生的保洁和督导，负责区域内道路、线路等公共设施维护以及天然气入户和洁净型煤的管理使用。

做好矛盾纠纷调解员，主动摸排辖区街巷内矛盾纠纷苗头隐患并做好调处化解，按要求做好法律知识宣传和群众普法教育，确保分管街巷内无上访和治安刑事犯罪发生。

做好移风易俗引导员，倡导并带头实施“喜事新办、丧事减办、小事不办”的文明风尚，大力宣传并带头抵制高价彩礼，提倡零彩礼，弘扬文明新风尚。

做好致富增收信息员，为分管街巷内群众提供增收、就业、科技等致富信息，助力发展村集体经济，为促进村民增收、实现共同富裕搞好服务。

做好帮办代办服务员，依托村综合服务站，为群众提供政策咨询、代收申请材料、代办手续证件等帮办代办服务。

截至目前，累计化解群众矛盾720多件，为群众办实事1130多件。群众满意度率达97%以上。

健全“四项机制” 确保有序运转

双重管辖制。街长受村党支部书记和镇党委双重管辖，巷长受区片街长和村“两委”双重管辖，凡是涉及全村的所有工作都实行“街长+巷长”负责制，将区域化属地管理延伸到最基层，编织起一张“无缝隙、全覆盖、全闭合”的服务网。

观摩评比制。将街巷长工作内容细化为人居环境、移风易俗、纠纷调解、环境保护和经济发展5项指标，明确工作标准，实行“百分制+扣分制”考核，镇党委坚持“三天一观摩、一周一评比”，每半年综合考评一次，对街巷长工作情况进行排名打分，对履职不到位、达不到工作标准的进行扣分，倒逼责任落实。

荣誉激励制。充分发挥街巷长扎根群众、熟悉村情的优势，赋予街巷长推荐本区域内入党积极分子、星级厕所、星级文明户、“三好一佳”等各类先进典型的权力，对辖区内低保、五保及其他各项政策实施具有建议权，进一步增强街巷长的责任感、成就感和荣誉感，调动其参与村庄治理的积极性。

示范带动制。组织引导村内老党员、退休干部积极投身街巷长工作，实行上岗挂牌亮牌制度，在移风易俗、环境整治等各项工作中冲在先、干在前，打造“一个党员一面旗帜，一个岗位一份奉献”先进形象，创建一批样板街道、精品街巷，示范带动更多村民积极投身村庄建设和治理，激发村级自治活力，构建形成“支部引领、党员带头、群众参与”的共建共治共享基层治理格局。

通讯员/张小迪 魏业佳

来源：改革网河北-中国改革报http://www.cfgw.net.cn/hb.htm