“走道上挂着疏散指示标志，你们却把安全出口封堵起来。万一发生紧急情况，外面的人进不来，里面的人又出不去，安全出口就起不到任何作用了，请你们立即整改到位！”3月底，杭州市上城区应急管理局安全生产行政执法人员在某公司进行日常执法检查时发现，该公司涉嫌存在“占用、封堵安全（疏散）出口”的违法行为。

随后，执法人员当场向当事人说明该情形适用行政案件快速办理程序，经当事人同意后，采用快速办理程序，查处当日即向当事人送达《行政处罚决定书》，决定给予罚款人民币柒仟元整的行政处罚。

这里所提及的“快速办理程序”，正是由该局于去年7月5日制定出台的《杭州市上城区应急管理局行政案件快速办理工作规定（试行）》所规定的。据上城区应急管理局行政执法队队长徐彦俊介绍，行政案件快速办理是指应急管理部门对部分案情简单、违法事实清楚、当事人自愿认错认罚并能当场整改的轻微安全生产违法行为，征得当事人同意后，适用办理更快、执法更柔、处罚更轻的流程办理安全生产行政处罚的程序。

去年，上城区应急管理局被浙江省应急管理厅选为“探索简案快办程序”试点单位，也是杭州市唯一一家试点单位。

“在接到试点正式通知后，我们立即召开专题党委会和动员部署会，抓住机遇、谋定方向，紧锣密鼓开展各项工作。在去年6月底前完成了调研走访工作，在7月底前制定出台了《杭州市上城区应急管理局行政案件快速办理工作规定（试行）》及‘简案快办’配套文书，在8月9日办理了第一起‘简案快办’案件，12月结合大综合一体化改革将‘简案快办’模式延伸至属地街道。”上城区应急管理局相关负责人表示。

“以往涉及行政执法处罚案件，办理周期长、沟通成本高、办理次数多，企业负担比较重。”徐彦俊表示，“另一方面，在后疫情时代，许多企业受大环境影响，存在轻微隐患高发、生存经营困难的现象，我们的初衷是以‘为企服务’与‘隐患闭环’为主，‘惩戒’为辅，制定出台这一制度，试点落实相关政策。”

自试点确定以来，上城区应急管理局高度重视试点工作推进，并尝试将试点工作与“安全生产行政执法规范化建设”、“安全生产综合行政执法改革”工作相结合，构建了简案快办制度，切实降低了企业负担，提升了执法效能。自2022年6月至今，上城区应急管理局共办理适用“简案快办”程序的行政处罚案件20起，占行政处罚案件总体数的10%，对企处罚“简案快办”建议采纳率100%，认错认罚率100%，取得了实实在在的效果。

据了解，按照试行规定，对部分案情简单，基本事实清楚、基本证据充分；当事人承认违法事实，对指控的违法事实没有异议等的行政案件，适用快速办理机制。基于“促企积极整改，隐患当场闭环”目标，该局还明确了“未建立健全特种作业人员档案”“使用伪造的特种作业操作证；伪造、涂改特种作业操作证的”等10种安全生产违法行为属于适用范围，简化检查立案、调查取证、告知与决定环节。配套出台“简案快办”文书将办案常用文书由14份缩减到8份；适用案件由原来30日内办结调整为2个工作日内办结；执法办案基本实现全程电子化，实现当事人“零次跑”，大大简化办案流程，提高了办案效率。

“我们对适用‘简案快办’的行政案件，会在裁量标准内从轻处罚，进一步减轻企业负担，调动他们整改隐患的积极性。我局还针对‘简案快办’自由裁量和幅度比较大的实际情况，制定了《执法办案十不准（试行）》，对简案办案期限、办理效果、当事人权利保障等情况，及时回访跟进、监督、通报，做到‘简案提速不减质’”。上城区应急管理局相关负责人表示。

通讯员 单曹辉 丁媛 记者 陈雪