党的十八大以来,我国农业再创辉煌,以有限资源解决全球近1/5人口饮食需求,实现从“量足”到“质优”的飞跃,饮食追求迈向更健康的新标准。面对饮食结构日益丰富的14亿人口,“大农业观、大食物观”于2015年应运而生,2016年上升为国家战略。2023年中央农村工作会议重申此观,倡导农林牧渔并举,构建多元化供给体系。“大食物观”超越传统,注重资源高效与可持续发展,鼓励多元探索食物生产。面对这一时代课题,此前已有众多学者就“大食物观”的科学内涵、重要性、必要性等进行了详尽阐述,本文就如何践行“大食物观”,赋能大“食”代,引领农业与食品产业的新发展,做如下探讨:

一是守住耕地命根子

党的二十大强调“牢牢守住18亿亩耕地红线”,这一战略不仅是国家粮食安全生命线,更是经济社会稳定发展的压舱石。近年来,为遏制耕地“非农化”“非粮化”,国家相继出台系列铁腕政策,尤以“六个严禁”为标志性措施,2024年中央一号文件对耕地保护提出更严格要求,对非法占用耕地采取“零容忍”态度。全国自然资源会议更是将耕地保护提升到前所未有之高度,实施责任制“首考”。尽管政策频出,问题却并未迎刃而解。“耕地占补平衡措施落实不到位、以租代征、“非农化”“非粮化”退出难度大、永久基本农田的功能性破坏”等现象依旧突出。

践行建议:

1、实施“遏制+保护”策略:统筹土地利用计划,差异化配置,强化耕地占补机制,确保耕地严管。通过多级审核与技术核实,精准掌握耕地实情,巩固农田划定。严格耕地质量评定,不达标不验收。规范土地流转与产业结构调整,确保农地农用。

2、推行“数量+质量”占补平衡:因地制宜提升耕地质量,纳入整治规划管理。建立多级补充耕地指标库,通过综合整治增加耕地数量与质量。优化基本农田布局,合理确定补充范围与时序,鼓励高标准农田建设。

3、健全“责任+合力”保护机制:构建党委领导、政府负责、多方协同的耕地保护体系,强化法律约束与社会监督。完善责任追究制度,严惩违规行为。形成多部门协同模式,明确分工,共同促进耕地保护工作有序开展,守护耕地红线。  

 二是不能离开“小种子”  

中央领导高度重视种源安全和种业振兴,“从培育好种子做起,加强良种技术攻关”“用中国种子保障中国粮食安全”“把当家品种牢牢攥在自己手里”。近年来,随着《种子法》的更新完善及相关部门农业保险补贴机制的完善,对保护种子的行业环境起到了十分重要的作用。但在种业市场依然存在着:种子企业规模小散,自我创新能力较弱,地方保护主义、源头监管薄弱、惩处力度小、科研和市场“两张皮”等现象。

践行建议:

1、强化“普法+追溯”宣传:通过多渠道普法,提升种子企业及经营者对种子质量及法规的认知。依托备案底册,严查市场种子,确保合法合规、信息可追溯。严惩违法行为,保障群众利益与农业用种安全。建立育种产业链追溯平台,加强繁育基地监管,打击套包代繁。

2、推动“科研+市场”融合:鼓励企业兼并重组,培育大型种业集团,同时扶持小企业成长。扭转科研与市场脱节,以生产应用为导向评价科研项目,促进科企合作,实现成果转化。加强原始创新,提升知识产权保护,激励育种创新,减少种质资源同质化。

3、加强“合作+交流”模式:政府应提供政策资金保障,支持种源技术攻关。强化人才培养与团队建设,促进国内国际交流合作,引进先进技术经验。加强基础与应用研究合作,挖掘种质资源潜力,利用前沿技术解决“卡脖子”问题,推动育种技术持续发展。

三是深挖渔业金点子

据《2023中国渔业统计年鉴》数据显示,2022年水产品产量6865.91万吨。其中,养殖水产品产量5565.46万吨;捕捞水产品产量1067.47万吨。水产品产量超过了猪肉、牛肉与羊肉之总和,渔业为人民群众提供了三分之一以上的动物蛋白。我国渔业体量虽然较大,但基础差,行业内中小规模企业众多,行业集中度较低,市场竞争较为激烈。对标发达国家目前依然存在:技术相对落后,分散经营、一体化程度低、优质苗种供给不足、水产品加工业发展滞后、饲料原料进口依存度高等不利现象。

践行建议:

1、推行“标准+监管”相结合:主管部门应制定苗种质量标准,加强生产、流通环节监管,保护生态环境,保障水产品质量。

2、联结“建设+创新”:制定深远海养殖审批制度,创新政策体系,鼓励技术创新,构建完善深远海养殖技术体系。

3、施行“全方位+多角度”多维结合支撑蓝色仓库:搭建综合平台,推动基因编辑等技术突破,加强公共服务,构建海陆互补的深远海养殖产业体系。

四是发展森林扩路子

森林食品是我国继粮食、蔬菜之后的第三大农产品,具有生态、优质、健康、营养等特点。开发森林食品,对于深刻践行“大食物观”具有重要意义。据《中国林业和草原统计年鉴2021》记载:我国各类经济林产品总量达20726.5万吨,各类可食用林产品总量达20334.36万吨,占2021年全国粮食总产量近三成。但对于发展森林食品依然存在:国有林权流转受限、社会资本难以进入、产业发展小而散、生产技术和经营管理相对落后;水、电、路、通信等基础设施配套不足、产品质量监测及标准体系、安全追溯体系不完备、科技成果转化平台不健全等诸多缺憾。

践行建议:

1、健全“市场+多元”投入机制:鼓励合理利用各类林地资源,完善基建,引导社会资本投入,培育龙头企业,并加大财政资金支持力度,落实粮药生产优惠政策。

2、坚持“生态优先+因地制宜”方针,发挥森林“粮库、碳库”作用,优化产业布局,促进绿色发展,打造高标准示范基地,发挥示范效应,同时选育具有潜力的森林食品植物,推动人工规模栽培。

3、实施“品牌+安全”战略,建立质量监管与溯源平台,制定严格的质量安全法规,强化品牌意识,打造有影响力的森林食品品牌,提升品牌影响力,实现林下产业高端发展。

五是设施农业多因子

设施农业是利用现代技术,一定程度上摆脱了自然资源的约束,为动植物生长提供相对适宜环境条件的现代化农业生产方式。设施农业除了在生产方式上可以利用戈壁、荒漠、滩涂、盐碱地等非耕地资源,进行无土栽培生产,减少耕地资源的占用等优势之外,还具有单产水平高的显著特点,是我国优质蔬菜等园艺产品保供的主力军,在未来设施农业必将成为构建我国多元化食物供给体系的重要组成。经过近年来的快速发展,我国设施农业产业取得了较大的进步,但仍然面临不少挑战:老旧设施多、效率低,盲目发展,品种优化不足、新技术应用难,劳动强度高、科技创新不足。

践行建议:

1、“禀赋+省(市)情”技术模式:借鉴国际经验,如以色列的节水灌溉与

盐碱土改良、日本的垂直农场等,我国各省市应依据自身丰富的自然资源与多样的情况,定制化发展设施农业。需深入分析各区域气候、经济条件,融合本土优势,构建符合实际的设施农业模式,避免盲目照搬。

2、“研发+品质”攻关模式:强化科研投入,针对关键领域进行技术突破。包括选育高效设施农业专用品种、研发病虫害防控策略及产品、推广智能灌溉施肥技术,并聚焦园艺关键技术,提升产量、品质与智能化管理水平,实现从品种到管理的全面优化。

3、“培育+扶持”发展模式:推动设施农业规模化、集约化经营,培育新型经营主体,增强抗风险能力。同时,政府应出台有力政策,支持科技创新与装备升级,特别是加大对关键技术研究与农户急需设备的投入。此外,重视人才培养,通过培训与实践基地建设,打造专业设施农业经营队伍,为技术推广与服务体系建设奠定坚实基础。

六是智慧农业有法子。

自2012年起,“一号文件”屡次聚焦智慧农业,2015年的“一号文件”将农业现代化列为首要议题,2018年的“一号文件”将智慧农业与乡村振兴紧密联系在一起;2022年,“加速数字农村的发展,促进智慧农业的进一步推进”;2023年“加快农业农村大数据应用,推进智慧农业发展。”这些政策的制定体现了对智慧农业发展的高度重视,极大地推动了智慧农业的快速发展。但与2035年要总体进入世界智慧农业强国的要求相比,还有一段较长的发展道路。当前面临挑战包括:农民结构失衡、互联网技能匮乏、现代化意识薄弱,科研支持不足、成果推广不力、机械化水平低、灌溉模式亟待改进等诸多短板。

践行建议:

1、深化“完善+转化”机制:政府应强化顶层规划,加大对农业科研的资金、物质与人才投入,构建高效协同的科研体系。构建全国农业信息技术交流平台,促进农技人员与生产者互动,收集反馈以优化科研方向,加速成果转化。同时,加强科研机构间的合作,聚焦关键技术难题(如智能传感、云计算等),提升科技创新能力与转化效率。

2、实施“吸引+培育”战略:政府应出台优惠政策,吸引专业人才与网络技术人员投身智慧农业,带动基层生产者参与。鉴于智慧农业对高科技设备与信息技术的依赖,积极引入社会资本,保障科研与劳动力需求,推动高科技手段在农业生产中的深度应用。此外,将职业农民培训纳入国家教育规划,建立长效教育机制,为智慧农业培养高素质人才。

3、采取“支持+突破”策略:政府科学规划智慧农业发展模式,制定阶段性目标与路线图,打破信息壁垒,整合资源。鼓励土地经营权流转,促进农业生产规模化与集约化。鉴于智慧农业的公益性与广泛受益性,政府应加大支持力度,实施示范工程与基地建设,形成突破效应,引领智慧农业全面发展。

七是生物农业新方子

生物农业,融合现代生物技术于农业,旨在培育新品种、生产绿色农产品及高效农业用品,是大食物观下的新蓝海。我国自2007年起,通过多个五年规划持续推动生物农业技术创新与产业化,从加速研发到提升竞争力,再到重点扶持与培育,政策力度不断加强。特别是“十四五”期间,生物农业被列为生物经济重点发展领域,旨在满足民众对高品质食品的需求。生物育种作为核心,我国在杂交水稻领域领先全球,保障了粮食增产。动物育种亦取得突破,如转基因鱼问世,全基因组选择技术取得进展。然而与世界前沿技术比,我国生物农业仍然存在:原创性不足、基因编辑技术瓶颈、生物农药与饲料自主产权缺失等系列问题。

 践行建议:

1、加强优良品种“保护+培育”。一是强化现有优良品种保护并继续培育,通过搜集整理优质种质资源、建立种质资源数据库、对名、特、优品种进行保种;二是引进国内外优良品种、改良和更新核心种质资源、丰富优质种质资源品种和内容,建立对应的鉴定、保存标准和机制,促进种质资源高效开发利用;三是集中资源培育具有高产、优质、安全、多抗特征的动植物新品种,丰富粮食、果蔬、畜禽、水产、林木等生物育种产业群,大力推进动植物新品种选育、扩繁和产业化。

2、推行生物肥料“优化市场+扩大规模”。一是政策端:尽快完善相关政策,设立市场准入机制、规定行业进入门槛,明确生物肥料市场的相关行业标准;二是生产端:开发光合细菌肥、乳酸菌有机肥等新型肥料,大力推动生物有机肥的应用,打造示范基地,在研发和实践中提升肥料利用率,逐渐扩大生物肥料生产规模及施用范围;三是成本端:不断提升生物肥料质量、降低污染度、减少成本,从而提高多种肥料利用率。

3、实行“可持续发展+重点开发”模式。一是生物农药的研发要以农业长期可持续发展为目标,通过深入研究微生物源和植物源农药的潜力,利用基因技术优化天然菌株,提升其防治病虫害的稳定性和效果,为农业生产提供绿色保障。二是将绿色农药的研发纳入国家生物农业整体战略,推动新型或优化后的生物农药产品如春雷霉素、赤霉素等的广泛应用,构建完善的绿色农药产品体系,助力农业绿色发展。三是在生物饲料领域,我们应围绕提高饲料品质、保障动物健康、提升养殖效益的目标,重点开发新型饲料及定制化添加剂,为养殖业安全、可靠、高效的发展提供服务。

"大食物观"倡导的是一个包容并蓄、丰富多样的食物世界,它超越了传统粮食作物的范畴,将果蔬、畜禽、水产、林木乃至微生物资源等纳入视野,共同编织成一张保障国家食物安全、促进人民健康福祉的庞大网络。面对新时代的召唤,我们应当以满腔的热情和坚定的信念,唱好“七子之歌”,将“大食物观”的精髓内化于心、外化于行。为满足人民群众对美好生活的向往注入不竭的动能,携手迈进更为繁荣的大"食"代(李沛桓)。