6月6日，商务部举行例行发布会。商务部新闻发言人何亚东表示，截至当天发布会前，汽车报废更新补贴申请量已突破4万份。

汽车以旧换新政策实施30余天以来，获得从中央到地方的层层支持，各地热潮涌动。6月3日，财政部下达2024年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金预算，补贴总额度超111亿元，再次为地方的汽车以旧换新添薪加火。6月3日，陕西省印发汽车以旧换新补贴实施细则，最高补贴1万元。5月31日，北京汽车以旧换新补贴政策落地，最高补贴金额同样达到1万元。5月28日，云南启动汽车以旧换新活动，最高补贴1万元……在商务部、财政部等7部门联合印发《汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《细则》）30余天后，据不完全统计，已有超过30个省市自治区出台了相应政策。那么汽车以旧换新在各地实施成效如何？能带动汽车多大的销量？记者对此进行了调查采访。

以旧换新力度空前

自《细则》出炉以来，自上而下的政策推动各地汽车以旧换新如春潮涌动。此次财政部下达的汽车以旧换新补贴资金预算中，中央资金为64.4亿元，地方资金为47.58亿元，政策支持力度空前。

“此次汽车以旧换新政策支持力度之大，彰显了国家层面加速新旧动能转换的决心，也有效地为地方积极落实政策增添了信心。”北京大学经济学院EDP讲席教授薛旭向记者表示，地方的决心和信心，一方面源于我国汽车产业特别是新能源汽车产业正处于良好的上升阶段，从技术进步到车型迭代，都能为满足市场需求提供有力的支撑。另一方面源于居民消费升级进入新时期，这也是我国进入汽车社会的关键阶段。当下，消费能力和消费水平都与以往大不相同，消费者对汽车的品质和外观以及动力性能等有了更高的要求，这些在很大程度上皆聚焦于方兴未艾的新能源汽车上。消费需求的存在增强了地方的信心，因此，各地推动新一轮汽车以旧换新政策的积极性高涨。

确如其言，近来多地都在以较强的力度支持汽车以旧换新。陕西省新发布的汽车以旧换新补贴实施细则提出，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

北京市出台的汽车以旧换新实施细则规定，以旧换新补贴实施时间为2024年4月24日至12月31日，补贴申请时间为2024年4月24日至2025年1月10日。消费者需在规定时间内通过全国汽车流通信息管理系统网站或汽车以旧换新小程序提交申报材料，并完成补贴申请。

在云南省开展的汽车以旧换新活动中，初步预计今年全省汽车以旧换新数量将超过10万辆，符合条件的消费者可从网络等多渠道了解补贴政策和申领补贴资金。同时，云南省还鼓励企业叠加各类新车销售优惠政策，并支持银行保险机构加大汽车消费信贷、保险等优惠力度，以及与公安、税务等部门协同联动，便利汽车以旧换新交易、登记和落户，并叠加享受各项税收优惠政策。

深圳此次投入2.6亿元用于汽车“置换更新”补贴，支持汽车“报废更新”及“置换更新”，促进消费升级换代。近来，深圳市、区联动，通过一系列政策和措施支持市民置换新车；天津市推出的相关政策中，明确了组织汽车生产、销售企业开展以旧换新促销活动等举措；上海公布了新一轮燃油车以旧换新补贴政策和新能源汽车置换政策，燃油车可申请一次性2800元的购车补贴，新能源汽车可申请一次性1万元的购车补贴；宁夏推出报废（回收）补贴、旧车折价、新车补贴等政策组合方式；山东济南直接以现金补贴，支持汽车以旧换新。

“尽管地方的政策各有不同，但支持力度大、规模大是共同的特点。”长三角研究院区域城市研究中心研究员夏羽鸣认为，各地推出的新一轮汽车以旧换新政策基本与《细则》保持同步，并且都是置换燃油车补贴相对较低，置换新能源车补贴相对较高，这也迎合了“鼓励以旧换新的目标指向新能源车”的政策导向，并与国家层面支持新能源汽车产业和消费发展的政策保持高度一致。

地方市场“活”起来

地方的积极推动，为汽车以旧换新政策迅速落地奠定了良好基础。记者近日在采访中了解到，上海、浙江、湖北、河南、宁夏、山东等多个省市自治区至今已陆续发布汽车以旧换新方案和实施细则。在政府、企业、经销商等相关多方补贴优惠政策的拉动下，有汽车换购意愿的消费者数量明显增加，汽车以旧换新订单量和金额大幅增长，政策落地成效初显。

“政策补贴加上经销商的优惠，现在通过以旧换新购置一辆新能源汽车能节省近2万元，几乎是从来没有过的实惠。”山东省济南市居民刘先明告诉记者，他原来的燃油车已经使用10多年，一直想换一辆新能源汽车，恰好近期济南出台了汽车以旧换新补贴政策，他心仪的新能源车型能享受近2万元优惠，所以他很快就去换购并提交了补贴申请。

“没想到汽车以旧换新补贴批复得这么快。”内蒙古乌兰察布市居民白义海于5月初在乌兰察布市一家4S店通过以旧换新购置了一辆新能源汽车，并同步在指定的系统平台提交了相关申请。只过了一周多时间，他就收到汽车以旧换新的补贴款，这也让他觉得很开心，逢人就讲自己的置换故事，使得身边的亲朋好友都开始关注汽车以旧换新。

不仅是消费者，汽车经销商也感受到了汽车以旧换新带来的新变化。“自从地方出台汽车以旧换新补贴政策以来，近段时间来店里咨询和换购的消费者明显增多，销量也有所上升。”上海浦东新区一家新能源汽车4S店的客户经理任晓星告诉记者，这次补贴的力度之大，让很多一直观望的消费者开始行动起来，有效拉动了汽车销售。往年的5月到6月，基本属于汽车销售的淡季，但是今年在各级以旧换新政策推动下，淡季不淡，汽车销量有望冲高。“如今仅仅因以旧换新到店咨询和购车的消费者就比以往增长了约50%。”任晓星说。

地方政府对此感受更为明显。“截至目前，浙江已有越来越多的消费者申请汽车以旧换新补贴。”浙江省商务厅消费促进处处长俞建辉向记者表示，浙江商务部门将按照“流程最简、时间最短”的原则，有序高效开展好补贴申请的审核工作，并会同财政部门及时将补贴发放到位，切实提升消费者的获得感。浙江省汽车更新换代进入到集中释放期，需求和潜力巨大。通过以旧换新促进汽车消费，对于提振汽车消费市场，优化供给结构，稳定经济增长有良好作用。

“云南汽车以旧换新活动，所有环节均可在线上完成。”云南省商务厅党组成员顾敏向记者介绍，云南省商务厅已与公安、税务等部门协同联动，便利汽车以旧换新交易、登记和落户，并叠加各项税收优惠政策，为汽车以旧换新的消费者提供便利。截至2023年，云南全省汽车保有量957万辆，其中落户10年以上的达241万辆。2024年预计汽车以旧换新将超过10万辆，二手车交易量将增长10%以上。

随着以旧换新政策逐渐落地，一些车企也主动参与进来。上汽大众推出的以旧换新补贴至高达2万元；东风日产的厂家置换补贴至高1.6万元，加上国家以旧换新补贴7000元，置换综合补贴最高可达2.3万元。

岚图汽车首席执行官卢放认为，推进汽车更新换代，可有效节约用户购车、用车、换车的成本，同时造就万亿元规模的市场空间。蔚来汽车湖北销售业务相关负责人表示，今年“五一”期间蔚来门店客流同比增长20%左右，响应汽车以旧换新，蔚来推出了最高10亿元油车置换补贴，湖北省用户可0首付购买蔚来汽车，享最高6.5万元的综合优惠。特斯拉公司武汉城市销售经理王光伟称，消费者如果有旧车，可以享受特斯拉最长5年0息的官方置换方案。在武汉市以及东湖高新区以旧换新政策的刺激下，仅“五一”期间，特斯拉门店进店客流较去年同期就增长了近60%，订单量同比增长近50%，其中以旧换新置换率超过50%。

何亚东称，目前，汽车报废更新补贴申请量已突破4万份。4月27日，商务部汽车以旧换新信息平台收到全国第1份汽车报废更新补贴申请，到申请量突破1万份，用了25天；从第1万份申请到第2万份申请，用了7天；再到第3万份申请，仅用了4天。

自《细则》发布以来，在国家、地方、车企以及经销商等多方面共同努力下，汽车以旧换新的潜力持续加快释放。截至6月3日，已有多家新能源汽车品牌发布5月销量成绩单。比亚迪达到33.18万辆，埃安单月销量达4.07万辆，理想交付新车3.5万辆，鸿蒙智行全系交付新车3.06万辆。整体来看，在以旧换新多方政策的拉动下，一些新能源汽车品牌销量实现环比显著增长。

提销量促消费作用显现

有研报指出，新一轮汽车以旧换新政策将催生新的消费增长点。据测算，本轮以旧换新政策有望激发新增汽车等需求估计约2109亿元至6293亿元，将拉动国内生产总值（GDP）增长约0.16至0.5个百分点。

正是由于一个多月来汽车以旧换新在各地实施收效良好，业界对汽车以旧换新拉动消费的作用更有信心。

“在汽车以旧换新政策落地一个多月时间里，全国汽车报废补贴申请日益增多，基本符合汽车消费释放的预期。基于此，预估5月乘用车销量有望创今年以来的新高。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红告诉记者，根据市场层面反馈的信息，约有70%以上经销商表示，5月到店看车的消费者中，约10%有报废更新需求。郎学红认为，由于车辆报废需要一定时间，消费者必须拿到报废证明后才能满足厂家的以旧换新叠加支持政策，这造成报废更新这一部分需求的释放需要更长时间。不过，随着以旧换新政策的进一步深化，将会陆续有更多前期观望的消费者加入购车人群。

“以旧换新政策启动一个多月来成效显著，预计今年我国乘用车市场将呈现持续走强态势。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树分析，在以旧换新政策引领，以及汽车价格调整逐步到位、新品加速发布的情况下，主力车企销量会呈现同比、环比双增长的良好态势。他认为，汽车以旧换新政策落地对车市是重大利好，5月汽车销量会明显好于4月。同时，汽车以旧换新补贴会带来百万辆级的汽车消费增量，也能带来千亿元以上的年消费增量。在政策推动下汽车报废总量也能达到较高规模。如果围绕报废更新的政策做好一条龙服务，车企同时提供相关的配套政策，预计拉动效果会更加突出。新一轮汽车以旧换新的持续发力，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动，综合施策。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青认为，汽车以旧换新政策更多强调激发增量消费、稳定经济增长的作用。实施汽车以旧换新，有利于推动汽车消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。他表示，要继续做好系统谋划，打通供需循环的关键堵点。政策实施要更多聚焦在如何引领带动消费端升级，间接形成供需互促的良性循环；通过汽车以旧换新行动促进流通，为市场主体创造合理的盈利空间；解决产品在生产、流通、消费、回收整个循环过程中突出的堵点、短板，从而形成良好的政策效应。

接受记者采访的多位专家都认为，持续推进汽车以旧换新，除了可以增加新车销量，还具有多方面的积极意义。“我国汽车产业正处于从高速增长向高质量发展的转型阶段，开展汽车以旧换新将推动这一进程的提速。”薛旭认为，一方面，汽车以旧换新是促进汽车产业转型升级的“催化剂”，通过淘汰高排放的旧车，代以智能化、电动化的新车，可以有效提升汽车产业技术和市场实力，推动产业向高端化、智能化方向发展。另一方面，汽车以旧换新是拉动汽车消费的“助燃剂”，不仅刺激了消费市场，也在积极引导消费者向新能源、低排放的消费方向转变，这将有助于汽车消费向高质量、高效益的方向发展。

夏羽鸣认为，汽车以旧换新除了可以有效降低交通运输对环境的影响，推动形成绿色生产和消费，还将释放二手车市场的巨大潜力，为二手车市场注入新的活力，提供更多的优质车源，满足不同层次消费者的需求。并可以为区域经济协调发展、产业链稳定性、相关产业协同发展提供有力支撑。

报废回收行业受益

此前，商务部等14部门联合发布的《推动消费品以旧换新行动方案》明确提出，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍。此轮汽车以旧换新，也为报废回收行业带来了新机遇。

目前，在多地出台的汽车以旧换新政策中，已经涵盖了汽车报废回收的内容。山东省的政策明确，到2025年报废汽车回收量达到60万辆，其中符合以旧换新条件的报废乘用车回收量达到18万辆；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。河南省发布的以旧换新实施方案称，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。广东省的方案也明确，到2027年广东报废汽车年规范回收拆解量80万辆左右。湖南省确定的目标是，2024年报废汽车拆解量达到20万辆，到2027年报废汽车拆解量达到32万辆。

记者了解到，在政策指引下，很多地区都已经实现了以旧换新和报废回收的良好联动。宁夏再生资源行业协会会长白铁军指出，“更新+回收”是本轮汽车以旧换新行动的关键词。汽车以旧换新，涉及新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节全链条。高质量推进以旧换新行动，离不开汽车报废回收的“最后一公里”。做好汽车报废回收，建立良性有序的机动车回收体系，是推动汽车以旧换新政策顺利落地实施的关键。据悉，宁夏有十余家具有报废机动车回收拆解业务资质的公司。2023年，宁夏回收拆解报废机动车1.77万辆，随着以旧换新政策落实，今年将有较大增幅。

数据显示，2023年，我国汽车报废量为756万辆，同比增长32%。预计2024年报废汽车近千万辆，2027年报废汽车将达到1500万辆。

“通过报废回收，既能畅通汽车以旧换新的渠道和路径，也能推动资源高水平再利用，显著降低矿产资源开采给自然环境带来的压力。”夏羽鸣表示，据估算，1辆报废的小型汽车经过精细化拆解后，可分解出约36公斤橡胶、70公斤塑料、740公斤废铁、100公斤铝等，再利用的经济效益非常明显。

“以新一轮以旧换新为契机，要推动完善汽车等消费市场治理的基础性制度，加快建设高标准市场体系，为汽车消费创新营造良好的制度环境。”王青表示，应逐步加强汽车报废回收行业制度建设，坚持标准引领，有序提升，进一步完善汽车产品全生命周期的管理制度和行业标准。