5月31日，潍坊市创建全省社会救助综合改革试验区工作专班办公室下发专门通知，推广介绍高密市照护分散供养特困人员经验做法。

理顺机制  统筹资源

构建分散特困人员照护管理新体系

为进一步切实保障特困供养人员基本生活权益，做好特困供养人员的服务工作，高密市积极探索分散特困供养人员社会化照护服务模式，通过建制度、精评估、优流程、拓渠道，破解分散特困人员照护服务难题，构建起满足群众多样化、多层次需求的分散特困人员照料服务体系。

一、明确“标准化”服务流程

一是做好自理能力评估。委托第三方专业机构开展特困供养人员生活自理能力评估，依据评估结果确定和调整生活自理能力认定类别及照料护理标准档次，精准识别具备生活自理能力、半自理能力、完全丧失自理能力三类人员，每人每月分别落实249元、423元、845元的护理费。二是签订照料服务协议。确保所有分散供养特困人员都有照料服务人，对选择第三方照料服务的特困人员在本人自愿的前提下签订照料服务协议，明确照料服务内容和职责，规范照料服务行为，将分散供养特困人员照料服务工作落实落细。三是规范第三方服务流程。设计服务手册，将被服务对象基本信息、服务内容时长、联系监督电话等统一集中在卡片上，联合第三方机构共同研究制定服务流程，采取“预约时间、上门扫码签到、告知服务对象服务内容、开始服务、服务结束、满意度评价、服务对象签字确认、预约下次服务时间、服务验收”全流程闭环式管理，确保服务对象满意。

二、建立“全覆盖”照护体系

一是精准识别救助保障对象。严格按照《特困人员认定办法》，对在册分散供养特困人员进行全面排查，切实摸清底数，建立工作台账，将我市现有的2980名分居在772个村（居）的分散供养老人，全部纳入供养范围，切实做到应养尽养。二是推行“物质+服务”照护方式。通过政府购买第三方机构专业化服务，重点解决分散供养特困人员照料护理中存在的“监护责任落实不到位、照护服务标准不统一、照护业务操作不专业”等问题，为分散供养特困人员提供“助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急”于一体的“六助”服务，目前已为全市分散供养特困人员提供“六助”服务201600次，服务对象满意率达99%以上。三是实现医养结合智慧照护。协调高密市人民医院、市立医院、光明眼科医院等医疗机构与第三方开展合作，签订智慧照护服务协议，医院智慧健康服务平台和第三方智慧养老服务平台实施数据对接，让特困人员足不出户即可享受到远程诊疗、线上健康讲座等优质的健康诊疗服务。

三、创新“差异化”服务模式

一是照料服务市场化。推行“政府购买+市场化运作”服务模式，引导扶持养老服务组织提供分散特困人员日常照料服务。同时通过连锁化、规模化、专业化运营降低成本、拓展产业链，创造经济效益，实现公益性居家养老的可持续发展。二是上门服务精准化。借助高密市“12349”养老服务平台，精准梳理摸排出院落清理、家居清洁、个人护理、走访探视、物品代购、心理慰藉、住院陪护等服务需求，有针对性的开展照护服务，多角度关心关爱分散特困老人。三是住院陪护专业化。搭建“照料+救护”衔接网络，由第三方服务机构组建专业住院陪护团队，对有住院需求的特困人员，视病情轻重缓急安排就诊医院，免费提供车辆接送和24小时住院陪护服务。目前已为1300余人提供住院陪护，累计支出陪护费用300余万元。

四、建立“立体化”监管机制

一是标准操作实现规范管理。对分散供养特困人员的护理员实行考核上岗制，定期组织护理人员进行业务培训和技能训练，打造具有高度责任心的“全能型”护理人员，目前已有232名护理员合格上岗。同时设立统一调度中心、统一监管中心，对服务人员操作流程进行跟踪，随时掌握服务情况。二是科技赋能实现智能管理。引进南京爱普雷德智慧养老服务信息管理系统，整合居家照护服务资源，对居家照护人员和被照护人员实施信息化、智能化管理服务，将全市所有特困人员纳入信息平台，实时了解掌握照护人服务项目、内容、时长、次数及被照护人的视频、照片等状况，使整个服务工作流程有迹可循，确保了服务质量和服务效率。三是细化考核实现严格监管。对政府购买的第三方服务机构开展“审计+绩效”的量化结算方式，制定分散供养照护服务规范，开展服务绩效评价，聘请第三方审计公司每月对服务机构进行审计，并依据审计结果和评价计算补贴结算金额。（来源：高密改革）

编辑：李晓燕