“别小看这个红色盒子，里面装的是‘救命神器’。”近日，江苏省扬州市邗江区检察院检察官来到辖区康乐新村小区北门，看到不少居民对着AED“指指点点”，讨论热烈。

居民所说的“救命神器”即AED，全称是自动体外除颤器，是可以自动分析心跳、呼吸骤停伤患的心电图，并在需要除颤时给予电击的一种便携式医疗设备。半年前，这些AED还难觅踪迹，如今却在扬州各大商场、学校、旅游景区陆续“上岗”，这一变化还得从扬州市邗江区人民检察院办理的一起公益诉讼案件说起。

政协提案+“益心为公”平台 发现线索

2022年10月，邗江区检察院依托代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，发现有政协委员在2021年1月即提出加大AED投放与培训力度的建议，但相关建议一直未得到有效落实。同时，在“益心为公”检察云平台上，也有志愿者反映辖区公共场所AED投放数量少、管理使用不规范的问题。

这不禁引起了检察官的重视，AED是什么？AED与公益损害有没有关系？带着这些疑问，该院公益诉讼检察官查找了大量文献资料、并咨询专家后了解到，我国每年心源性猝死者高达54万，相当于每天约1500人因心脏骤停而离世，院外心脏骤停的存活率不足1%，如果在4分钟内使用AED对心脏骤停者进行救治，抢救成功率很高。因此，在人流密集场所推广配置AED极其重要，关系到公共场所应急救护和不特定群众的生命健康权。

为详细了解辖区AED配置管理情况，该院先后走访区卫健委、红十字会等部门以及超市、学校、车站等公共场所。经调查发现，当前辖区公共场所AED投放数量仅13台，与辖区86.5万人口数量不相匹配，已配置的AED主要集中投放在学校和大型商场，车站、养老机构、旅游景区等公共场所覆盖面不足，无法满足应急救护需求。群众对AED知晓度普遍不高，已配备的AED存在无人会用，没人敢用的情况。相关职能部门未能有效引导推动公共场所配置管理使用AED，可能导致病人不能在最短时间得到有效救治，损害社会公共利益。2022年10月25日，该院对该线索予以立案。

圆桌会议+会签机制 凝聚广泛共识

“心源性猝死的急救，是一场与死神的赛跑，分秒必争，督促规范AED的配置使用，必须马上行动。”对此，该院高度重视案件办理。然而，随着调查的推进，又一棘手问题摆在检察官面前。现实中，AED来源清晰，而归谁管理和维护往往很模糊。检察官发现，AED的配置管理涉及卫健委、红十字会、交通局、住建局、教育局、文体旅局等众多部门，且部门之间存在职责交叉、权限不清等情形，影响了AED配置使用规范化。“目前配置的AED都是来自于上级拨款或社会捐赠，我们不负责管理，只对相关人员进行培训”。调查中，有关部门对其职责范围进行“缩小”解释。

为广泛凝聚共识，进一步厘清职责，该院在扬州市检察院指导下召开圆桌会议，邀请扬州市红十字会、市急救中心，邗江区人大、政协、卫健委、红十字会等十一家单位以及提案政协委员、“益心为公”志愿者，就AED配置的必要性，管理使用中存在的问题及解决对策进行座谈，并围绕本案公益损害情形认定、法律法规适用、行政监管职责范围、行政机关如何履职，做好AED设备的配置、维护、保养工作进行充分交流，从而厘清责任主体，明确了牵头部门，并以《会议纪要》形式予以固定。

“有必要与相关部门加强沟通，通过共享相关信息和共建协作机制，推动公共场所AED科学、合理、有效配置使用。”秉持这一目标，邗江区检察院与扬州市红十字会、市急救中心、邗江区卫健委、区红十字会签订《共同加强AED配置和管理使用协作机制》，从加强AED规划配置、规范日常管理、做好宣传培训方面进一步达成共识。

调研报告+案件转化 延伸治理效能

“一台AED，可能是划分生死的生命线，一定要将公共场所配置AED作为为民办实事项目推进好，落实好。”座谈会上，AED提案的提出者，扬州市政协委员、邗江区政协常委黄杰的呼吁，让检察官印象深刻。AED的推广离不开政府主导，为推动公共场所配置AED上升到社会治理层面，该院撰写《关于邗江区AED急救设备配置、管理及使用情况的调研报告》呈报区委区政府，报告针对公共场所AED配置不足、经费投入有限、宣传培训不到位、机制建设不完善等提出建议，获得了区委区政府重视肯定，区委区政府积极向上反映情况。

同时，经过公益诉讼案件化办理，有关AED的政协提案也在市级层面获得了更高的关注，市卫健委、急救中心、红十字会等部门积极争取市委市政府对加大AED投放力度的支持。在多方共同努力下，2023年1月28日，扬州市委市政府出台1号文件，将“生命通道”畅通项目列入扬州市2023年民生幸福工程全面健康实施计划，在公共场所累计投放250台AED，开展AED使用培训200场。

“AED要配好，更要用好。”近日，邗江区检察院联合相关部门在AED投放点开展宣传，通过播放AED宣传片、发放印有AED操作步骤的环保袋及宣传手册，进一步提高AED社会认可度和支持度，并邀请具有医学专业知识的“益心为公”志愿者参与宣传，讲解AED使用方法及应急救护技能，助力畅通黄金4分钟，打通急救“最后一公里”。

来源：新华社客户端

编辑：虞滢颖

审核：吴平 赵爱国