今年以来，郁南县深入贯彻省委市委关于落实“百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，着力整合村集体资源禀赋和经济基础，通过在全市首创自然村家庭农场专业合作社，拓宽“联农带农富农”新路径，引领发展新型农村集体经济持续向上。  

组织引领补短板，调研摸排，出良方破难题  

坚持组织引领带动群众敢首创，深入一线把脉定向，精准施策，明确破题增收方式。  

深入调研寻方向。聚焦破解“行政村与自然村之间相互脱节，导致‘村民自治’在自然村上发生‘空转’、自然村集体经济收入低下”难题，结合落实中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，大兴调查研究之风，以“高质量发展·党员先锋行”主题活动为抓手，落实“一把手”每周调研工作制度，组织开展蹲点调研30多次，到镇村一线和田间地头寻对策、解难题、促增收。发现基层群众的创造，尊重群众首创精神，创新设立自然村家庭农场专业合作社，厘清行政村与自然村之间的关系，建立自然村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，健全完善自然村治理功能。  

政策先行强指导。坚持把“百千万工程”作为各级党委、政府“一把手工程”，突出自然村集体经济这个薄弱环节，由县委书记任组长的县发展村级集体经济工作领导小组系统协调，纵深发起新一轮村级集体经济收入达标攻坚战。落实《关于培育和发展家庭农场专业合作社的指导意见（试行）》,明确家庭农场专业合作社是自然村集体经济项目的经营主体，在村（社区）党组织的领导和村（居）民委员会的指导下开展工作，根据章程选举产生的理事会，构建自然村开展活动的组织管理架构，有序有力发展壮大自然村经济实力，促进城乡区域协调发展，探索实现共同富裕。  

摸清底数建试点。全面摸清全县自然村、村（居）民小组人口、山林地、耕地、党组织、党员和集体经济收入来源等底数，把全县460条下设2个及以上村（居）民小组的自然村确定为组建家庭农场专业合作社的对象。在基础较好的桂圩镇新塘村委新寨自然村、岗罗村委兴盛自然村率先设立家庭农场专业合作社，进一步激发自主发展经济的积极性能动性，不断增强合作社的发展活力和带动能力，以点带面、重点突破、整体推进，为全市全覆盖组建自然村家庭农场专业合作社提供样板，努力把“百千万工程”的目标蓝图转化为推动实现高质量发展的生动实践。  

联动发力搭平台，规范运作，谋出路促发展  

坚持把有效市场和有为组织相结合，为“敢首创”者搭建舞台，探索、创新实现共同富裕有效路径。  

凝聚共识，依法依规抓组建。遵循民管、民享、民收益和农民自愿的原则，发挥农民主体作用，充分发挥“网格化+清单式”“干部夜访走亲”等经验做法，通过党员大会、村民代表大会以及入格入户宣传、电话动员等方式，深入宣传家庭农场专业合作社的重要意义、经营管理模式、经济发展前景等，提高农民群众参与积极性。通过“四议两公开”“三个在先”程序，科学确定合作社的组建流程，包括启动发起、制订章程、召开设立大会、办理登记手续等环节。合作社实行自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担。全市培育和发展家庭农场专业合作社工作现场推进会在郁南召开，形成可复制可推广可借鉴的郁南经验。  

服务共建，部门联动提效能。制定推进自然村家庭农场专业合作社培育和发展工作方案，构建“党政统筹、组织牵头、部门联动、镇村落实”的多方联动机制，组建由组织、市监、民政、农业农村等单位组成的工作指导专班，制定工作倒排计划表，全方位协调解决工作中的困难和问题。全面推进分类优化提升村（社区）党群服务中心，推动市县“多审合一、多证合一”“一网通办、一窗通办”等事项全面下沉到镇村（社区）党群服务中心，优化合作社的注册、开办登记等办事服务流程，设立党员先锋岗，开展代办帮办、上门服务6000多人次，实现了注册登记咨询服务、辅导填报、材料审核、证照发放、公章刻制等服务事项“马上办、网上办、一次办”，为自然村家庭农场专业合作社进入市场提供便利。  

资源共享，谋求长效发展。积极引导家庭农场专业合作社健全章程和管理制度，通过章程严格明晰出资份额、严格规范管理合作社各项工作事务，建立成员大会议事决策制度、理事会议事决策制度、社务监督制度、社务公开制度、财务管理制度等五项制度。全覆盖选派驻镇帮镇扶村工作队和法律、金融顾问，为合作社提供产业富农、运营风险研判和金融服务，合作社立足村域发展基础和资源禀赋，对接农业龙头企业开展养殖合作、劳务输出、设施建管等业务。探索“村党组织+合作社+企业+农户”流转聘用、服务协作的增值增收形式，依据章程以“按份额分红”和“按劳取酬”相结合分配收益，让村民分享到出租、管护和分红等环节的收益，实现合作社和农民群众共赢。  

党建入章助发展，健全机制，强基层富农村  

坚持把党建工作与合作社发展紧密结合，推深做实“党建入章”，赋能合作社“红色力量”。  

强化党组织领导，让合作社强起来。把党建工作内容写入章程，明确自然村家庭农场专业合作社接受行政村（社区）党组织的领导，执行行政村（社区）党组织的决定和工作安排，每半年要向行政村（社区）党组织报告工作，对本社的重大事项及时向行政村（社区）党组织请示报告。合作社理事长、理事、监事等的候选人人选，由村（社区）党组织提名，镇党委把关并进行考察研究确定，实行“社账村监镇管”。在条件具备的合作社成立党支部（党小组），选好配强合作社党组织书记；选派200名驻村（挂社区）第一书记到村（社区）任职，参与和协助合作社建设。释放组织力为合作社发展赋能。率先在全市全面完成460个自然村家庭农场专业合作社组建目标任务，形成了“党员带头入社，群众积极参与”的良好工作格局。  

实施“双培”计划，让效能提起来。按程序把合作社成员中的党员培养成为理事会、监事会负责人，把非党员的理事长、理事和监事等培养发展成为党员。健全指导服务体系，成立农民合作社服务中心，以党员为骨干向全县15个镇下派合作社指导员35名，为全县家庭农场专业合作社和各类新型农业经营主体提供党务、业务、商务、金融等各类服务，为家庭农场专业合作社健康发展和基层党组织政治功能的发挥提供坚强保障。实施“头雁领航”和“能力提升”工程，开展外出优秀人才回乡计划招聘27人，依托各级党校、人才驿站以及高素质农民实训基地，分期分批培养提高全县家庭农场专业合作社负责人、经营管理人员的能力素质，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的合作社经营管理人才队伍。  

创新发展模式，让群众富起来。不断探索发挥优势、对接市场、实现效益的有效途径，注重发挥党员成员在合作社议事决策、事务公开、财务管理、运行监督等工作中的先锋模范作用。探索以“党领社办·村民自治”基层治理模式，在自然村级开展经济活动、公益事业等方面发挥作用，充分调动村民群众主动性、创造性。谋划采取“政银企村户”共建家庭农场、“企业+自然村+能人”共建美丽牧场、“工业+”、“农业+”、“资源经济+”等多种模式推动自然村集体经济发展壮大，带动群众增收致富。如建城镇便民村委陈屋自然村作为郁南“西关甜乡”乡村振兴示范带上的重要节点，在世界黄皮公园启动2023年郁南无核黄皮赏花季，吸引千人徒步“打卡”，产业富农正让美丽乡村逐渐转化成“美丽经济”，带动更多群众入社发展。  

【供稿单位】云浮市郁南县委组织部

【通讯员】王丙传 冯凡峰