守正笃实   久久为功 

       黄冈市卫健执法支队多措助力职业健康监管工作再上台阶

       7月18日至20日，2023年长江经济带卫生监督工作培训班在武汉召开。7月20日上午，在全省卫生健康执法半年工作调度会上，市卫生健康综合执法支队支队长陈明星就黄冈市职业健康监管工作情况，以“守正笃实、久久为功，全力推进职业健康监管工作再上新台阶”为题，作经验交流。

       近年来，黄冈市卫生健康综合执法支队按照省市决策部署，坚持“预防为主、防治结合”方针，不断完善机制、创新举措、夯实基础，扎实开展工作场所职业危害因素检测，深化职业病危害专项治理，推进职业健康保护行动，夯实“四方”责任，切实保障劳动者职业健康权益，职业健康监管工作各项指标在全省争优创先。

       截至6月30日，全市建立企业户档1368家，完成职业病危害项目网上申报企业1089家，占比79.6%；开展工作场所职业病危害因素检测企业656家，占比48%；落实建设项目职业病防护设施“三同时”企业250家；近三年开展职业病危害现状评价401家，年均劳动者职业健康体检人数上升至2.7万人。2022年，全市办理职业健康案件70个，其中行政警告处罚66个，行政罚款处罚4个，处罚金额31.4万元。

       “三个坚持”夯实职业健康监管基础

        坚持政府主导、部门联动、协会参与。市卫健执法支队及时调整了市职业病防治工作领导小组，完善职业健康联防联控机制，做到年初动员部署、季度会商、年终考核评价，“政府主导、部门联动、四方责任落实”工作格局全面形成。各县（市、区）将职业健康作为重大民生工程来抓，建立职业病防治工作联席会议制度，统筹协调，形成合力。麻城市由产业园区管委会牵头，环保、应急（安监）、卫生等职能部门联合，石材产业协会全程参与，一季度一检查一通报，行业协会自治与部门监管良性互动，提升职业病防治工作效能。

       坚持专班派驻、清单管理、考核结账。市卫健执法支队将职业健康监管聚焦到重点工业聚集区，向园区选调派驻卫生监督员，实行专班运作，建立问题清单，以例会协商、督察考核等方式推动职业健康工作落到实处，初步形成了“2+4+1+N”的全市职业健康监管布局。向以黄冈高新区、临空经济区为主的2个重点产业开发区；黄冈化工园、武穴市田镇试验区、武穴经济开发区工业园、罗田经济开发区化工集中区等4个化工产业园区；以麻城石材产业园等为代表的特色产业园区；以黄冈城区、团风、英山等本地为基础的全市多个工业聚集区，派驻专人，组建专班，推动职业健康监管工作落实落地。2021年，麻城市卫生监督局增编9人，成立石材产业园职业健康监督执法中队，专门负责产业园内的职业健康监管工作。黄州区实行专班综合监督执法，一个园区一个专班，分片包干、一包到底、年终考核结账，实施以来工作成效显著。

       坚持重点督导、专题通报、专项约谈。市卫健执法支队加强重点涉及矿山、石材、冶金、化工等职业危害企业的督导检查，检查结果形成专报，定期向当地管委会、卫生健康行政部门、行业主管部门及政府分管工业生产县长报告。对专项行动、双随机抽查、日常检查中发现的问题，连续2次警告之后还未整改或整改不到位的企业，启动约谈机制，对企业负责人进行约谈，督促企业履行主体责任。5月份，市卫健执法支队抽调卫生监督力量，对白莲河示范区开展重点督导，发现问题84个，重点11个，签订责任承诺书16份，下达监督意见书19份，检查结果由市卫生健康委对当地发函通报，约谈了分管负责人。今年以来，全市共约谈相关企业43家，及时整改的企业39家，整改率达90.7%。“重点督导、专题通报、专项约谈”的工作推进机制，得到省卫健委、省监督局领导充分肯定。

     “三项举措”筑牢劳动者职业健康防线

       做活普法宣教。坚持专题宣讲与普法宣传相结合，坚持传统媒体与新媒体宣传相结合，营造关心关爱劳动者职业健康的社会氛围。一是开展主题宣讲活动。以《职业病防治法》宣传周、“安全生产月”、法治宣传日为契机，开展职业健康主题宣讲、现场答疑、图文巡展活动。二是开展“谁执法、谁普法”活动。在武穴市祥云集团开展“共创健康中国，共享职业健康”普法宣传主题活动，省市县三级卫生监督员、政府领导、企业负责人、劳动者代表200余人参与。三是开展媒体宣传。在《鄂东晚报》开设卫生监督专栏，在黄冈卫生监督公众号、卫生监督员微信群推送职业健康信息，普及职业病防治知识和法制理念，推动落实“四方责任”。今年以来，全市举办主题宣讲活动35场次，推出专版2期，推送微信公众号29条，发放宣传手册2.5万份，一次性防护用品2500人份。

       做实常态监管。一是突出专项治理“回头看”抽查。对粉尘、噪音、化学毒物类危害因素超标的工业企业，开展职业病专项治理督查和“回头看”抽查，抓住关键环节，查处违法行为，对危害治理仍不达标的企业纳入“黑名单”管理。上半年，市县两级专项治理抽查用人单位162家，下达整改意见1120条。二是突出双随机一公开监管。坚持职业病诊断机构及技术服务机构全覆盖检查，职业健康检查机构定期查，用人单位按比例抽查。2023年应抽查数410家，已完成监督检查141家，下达整改意见书38份。三是突出执法办案。建立问题台账，调查处置省市移交违法线索75条，完成企业监督1689家，下达卫生监督意见书2425份，督办整改落实810家。市县两级合力办结职业健康案件共70个，其中行政警告处罚66个，行政罚款处罚4个，处罚金额达31.4万元。

       做优企业服务。一是送法律到企业。市县联合开展“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，送法上门，免费为企业提供职业健康法律知识，印制知识读本、宣传折页、手提袋各1万余册（只），引导企业带头学法、自觉守法。二是送知识到企业主。分县市举办企业负责人及管理人员培训班，采取集中培训、分片轮训等方式，力争两年内实现95%以上的企业管理人员取得培训合格证。上半年培训用人单位205家，发放职业卫生培训合格证560份。三是送健康到一线。采取上门授课、业务指导、技术支持等方式，组织用人单位开展岗前培训。累计上门服务企业21家，培训一线劳动者1.5万人次，免费职业健康检查1000余人，实现企业、职工、监管三赢工作局面。

       “三个支撑”增强职业健康工作实效

       选优炼强卫生监督队伍。市县两级共11家卫生健康执法机构中，8家独立设置职业卫生科室，3家设置综合科室，共调整45名能力强、业务精的监督员充实到职业健康工作一线。每个县市平均工作人员达到4.5人，其中麻城、武穴专设2个科室主抓职业卫生工作。积极借智借脑，组建职业健康执法专家库。聘请12名副高级以上技术职称的专家，参与职业健康服务监督执法工作。同时，坚持做到能者挂帅、一专多能，以业绩论英雄，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

       培元固本夯实乡镇支撑。罗田、武穴、麻城等地将职业健康监管纳入乡镇、社区协管员工作范围，由乡镇街办主要负责同志负总责，分管安全生产的同志靠上抓，镇街安全生产办公室、卫生院等具体办，推动基层监管力量与企业全覆盖对接。同时，加强其业务培训和指导，将企业的摸底调查、数据统计、监管考核等日常工作全部交给辖区内协管员负责，有力改变了基层监管力量不足的被动局面，织密织牢职业健康监管基层网络。

       典型引路创建健康企业。坚持“党委政府领导、部门统筹协调、企业负责、专业机构指导、全员共建共享”的指导方针，按照属地化管理的原则，以优领航，培育创建各类健康企业，重点在健全管理制度、建设健康环境、提供健康管理与服务、营造健康文化等4个方面发力。当前，我市坚持试点先行、典型引路，每个县市区创建3-5家健康企业，引导企业自觉遵守法律法规、自觉承担主体责任、自觉树立防治意识，自觉为广大劳动者撑起职业健康一片蓝天。

       作者：夏苏杭  周琴