“工作忙得不可开交，有时候实在很难顾得上照料孩子。”市民李小姐这样说道。忙碌的工作占用了许多时间，家里的孩子谁来管？

婴幼儿托育，逐渐成为横亘在许多深圳双职工家庭工作与生活之间的一个难题。

深圳两会期间，多名政协委员和人大代表聚焦3岁以下婴幼儿托育话题，从整体布局规划、行业标准体系、政府政策支持、社会资源利用等方面提出提案和建议，试图破除0-3岁婴幼儿托育“困境”。

建议完善全市托育体系，破除“送不起”“不敢送”“不想送”困境

针对一些家庭在托育方面面临的“送不起”“不敢送”“不想送”困境，深圳市政协委员张敏建议将托育机构建设纳入新建和改扩建项目规划，制定普惠标准、完善支持政策，完善监管职责和监管标准，构建托育专业职业技术资格体系，发展多种形式的婴幼儿照护服务，“用最专业的服务呵护最柔软的群体。”

市政协委员邓少勇则表示，深圳应在健全普惠托育服务体系上持续发力。他建议尽快制定托育服务行业标准体系，提高托育服务的质量，满足家庭多元化需求，同时将普惠托育服务纳入基本公共服务，加大政策支持力度，“提高婴幼儿家庭获得服务的可及性和公平性，努力打造‘幼有善育’民生幸福标杆城市。”

深圳市人大代表同样深度关注婴幼儿托育问题。市人大代表王琦分析，除教育、城镇化水平提升造成年轻人晚婚晚育、少生少育等原因外，0-3岁幼儿托育照料服务体系偏弱，也是影响年轻人生育的重要原因之一。为此，她建议，加快完善全市托育体系要坚持普惠优先，通过财政投入与社会资本相结合等方式，形成一批公立、半公立的幼儿托育机构，鼓励收费相对低、服务质量达标、管理规范的营利性托育机构“民营转普惠”。

市人大代表江汉建议，深圳相关主管部门应作出规划，对解决三岁前婴幼儿的托育问题作整体布局，在全国做到先行示范。建议政府建立三岁前婴幼儿托育机构规范和标准，进行托育行业人才培训，保障从业人员规范化持证上岗。

市人大代表张俊深提出，建议打造以“区-街道-社区”的三级结构模式，拓展社区服务中心、党群服务中心、社区妇儿之家等平台的服务内容，打造“10分钟可及托育服务圈”；利用现有的托育机构提供“碎片化”服务模式，在午间、父母加班、临时应酬等“碎片化”时间，为居民提供预约式的临时性托管服务，可进行1小时起步的照护、早期启蒙、科学养育等婴幼托育服务。

市人大代表杨瑞则针对婴幼儿托育机构的用地问题提出了建议，建议将托育机构建设纳入《深圳市城市规划标准与准则》，将独立占地的婴幼儿照护服务设施及场地建设纳入规划，在新建居住区、城市更新项目建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。

为什么深圳两会如此关注婴幼儿托育问题？

这与深圳目前的人口形势息息相关。新增出生人口大幅放缓，释放生育潜能迫在眉睫。

今年一月，深圳市卫生健康委发布关于公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见的通告。其起草说明中提到，深圳在2017年达到了出生高峰年，之后出生率和自然增长率开始逐年下降，出生人口连续4年减少，2021年常住出生人口20.13万人，比2017年生育高峰减少25.25%。这意味着，深圳市新增出生人口正大幅放缓。

“在各种因素的综合影响下，我市生育率近几年呈明显下滑趋势，老龄化程度不断加深，人口形势不容乐观，需尽快出台配套积极生育支持措施，有效释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，增强社会整体活力。”说明中进一步总结道。

为了应对人口形势的变化，近年来，深圳政府、社会机构和企业都在合力探索鼓励生育的办法。

《深圳市育儿补贴管理办法》应声落地。

初步拟定深圳市育儿补贴标准为生育第一个子女累计补贴7500元，生育第二个子女累计补贴11000元，生育第三个子女累计补贴19000元。超过三个子女的，按照第三个子女计发。

第七次全国人口普查结果显示，深圳常住人口中，15-59岁的人口比重虽然有所下降，但仍然比全国高16.18个百分点，比广东省高10.73个百分点，表明深圳人口依然“年轻”。此次两会中，有代表提出，许多深圳的建设者处在生育的黄金阶段，要鼓励生育，需要在“幼有善育”上持续发力，加强对0-3岁婴幼儿托育照料服务体系的建设。

二月初，深圳市总工会印发了《关于推动深圳用人单位提供爱心托育服务的工作方案》，鼓励全市机关、企事业单位、产业园区等用人单位通过单独举办或引入第三方托育机构联合举办全日托、半日托的托育机构，为本单位职工提供3岁以下普惠性婴幼儿照护服务，帮助解决职工群众生育、养育的后顾之忧。

时间往前推两年，2020年印发的《深圳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（2020—2025年）》（下称《实施方案》）中提到，深圳将通过大力发展普惠性托育机构，构建管理规范、主体多元、布局合理、服务优质的婴幼儿照护服务体系，提升全市婴幼儿照护服务水平、服务能力，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

为进一步解决“托育难”的问题，2021年年底，深圳市托育服务协会正式成立。协会负责人表示，协会成立后将当好政府的“参谋助手”，充分发挥行业与政府、科研院校之间的桥梁和纽带作用。

据统计，深圳市现有托育机构超过300家，可提供托位超2万个。作为托育行业行政主管部门，深圳市卫健委对托育机构实行备案管理。深圳卫健委官网数据显示，截至今年2月16日，已备案的托育机构共有97家，覆盖了除深汕特别合作区外的深圳十区。

采写：奥一网基层治理研究中心研究员 郑少纯