极目新闻记者 黄忠 吴质

通讯员 黄元新 段君毅 张芙蓉

群众有诉求，最怕“踢皮球”。有没有一个地方，能让群众解决矛盾纠纷省心又省力？

1月24日，极目新闻记者从湖北省委政法委获悉，在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，湖北以省市县乡村五级综治中心规范化建设为抓手，深入推进一站式化解矛盾纠纷，实现五级综治中心建设基本全覆盖，群众反映问题、解决矛盾“只跑一地，只进一门”，人民群众安全感持续提升。全省因矛盾纠纷引发的极端案件明显下降，大量矛盾实现了“案结事了”“事心双结”。

整合多方资源

搭建“一站式”化解平台

群众信访接待服务中心、矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心……枝江市综治中心的大门旁挂着10块门牌，各中心“集成共建、多元共治”，“多心合一、一心多用”，实现矛盾一站式化解。

2019年9月，枝江市七星台镇许某某驾驶无证三轮车与陈某某发生交通事故。陈某某在受伤住院5个月后，因伤势过重治疗无效死亡。经交管部门认定，许某某承担该事故全部责任。受害者儿子陈某与肇事者许某某就事故赔偿等有关事宜协商近3年无果，于2023年1月到枝江市综治中心反映情况。

枝江市综治中心在受理陈某申请后，组织驻中心员额法官及速裁、调解团队进行分析，认为该案事故责任认定清晰，但肇事人许某某家庭贫困，即便进入诉讼程序，在审判执行阶段陈某提出的40余万元赔偿诉求恐无法实现。

经过多部门、多轮次沟通调处，许某某及其母亲在调解员的组织下，对陈某及家人进行正式道歉，陈某同意降低赔偿金额，于2023年4月签署《调解协议书》。

至此，双方握手言和，纠纷得到圆满解决。

枝江市综治中心实行市委政法委牵头，公检法司信五部门力量常驻，其他市直单位、群团组织、社会组织随叫随驻的“1+5+N”人员进驻模式，极大节约了行政资源、社会成本。

各地按照湖北省委政法委《关于进一步加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，推进“多中心合一、一中心多用”，充分整合政法、信访、民政、人社、工青妇等力量，采取常驻、轮驻、随驻等方式进驻中心。资源、力量、服务、平台在综治中心汇聚，中心成为集综合治理、矛盾纠纷调处、公共法律服务、应急指挥“四位一体”的工作平台。

“湖北还出台完善网格化管理的意见，推动矛盾化解向小区、塆组、楼宇延伸，以网格信息系统为支撑，打破部门壁垒，对矛盾纠纷实行‘一网统管、一网通办’一站式线上联动化解。”湖北省委政法委有关负责人介绍。

深化共同缔造

健全多元化解综合机制

综治中心建起来了，如何发挥作用？怎样利用多方合力，实现1+12的功效，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态？

湖北给出的答案是：深化共同缔造，健全“一站式”矛盾纠纷多元化解综合机制。湖北省委政法委创新出台《深化共同缔造完善基层一站式化解矛盾纠纷机制的意见》，健全巡查走访、吹哨报到、多元预防化解、诉调对接、诉求服务、协调督办等一站式化解综合机制。

走进十堰市张湾区放马坪居民理事会，66岁的理事长杨志金讲述着社区发生的点滴故事：“居民私自占用公共区域堆放杂物、早出晚归引起噪音扰民……这些纠纷看似简单，如果不及时化解，容易激化邻里矛盾。”

杨志金向媒体记者介绍情况(通讯员供图)

“对于邻里间的小摩擦、小口角，由理事会成员站在第三方中立立场，引导双方互谅互让；对于用水用电、物业服务等涉及公共利益的纠纷，由社区干部晓之以理，协调双方当事人、利害关系人和物业，引导双方达成和解；对于复杂疑难矛盾纠纷，由街道协调司法所、派出所、律师事务所启动‘三所联动’运行机制，与社区、理事会等共同推动妥善化解。”十堰市张湾区花果街道党委书记马俊介绍说。

在花果街道六四社区党委支持下，放马坪理事会在每月15日晚上7时，召集成员开展政策宣讲、诉求收集和纠纷化解。理事会成立以来，已成功化解邻里矛盾纠纷100余起，实现了“琐事不出楼栋、小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。

十堰市公安局东岳分局西区派出所所长周淼表示：“放马坪这几年的变化很大，从接处警情况看，邻里之间的投诉几乎没有了。”

家住武汉市洪山区圆梦家园社区的黄先生，曾因楼顶漏水苦不堪言。“想着自己处理，但自己刷好的墙管不了几天又漏，实在没完没了。”他抱着试试的心态跟物业反映，没想到，过几天社区就派人解决完毕，一起潜在的物业纠纷被制止在源头。

社区相关负责人易静华介绍，圆梦家园社区以党建引领，推动“社区+业委会+物业公司”三方联动，通过“三事三有”工作机制，践行“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的“五共”理念。面对群众反映的各类问题，先是明确责任主体，同时根据每个小区的实际和特点，建立由居民代表、下沉党员、志愿者等组成的矛盾调处队伍，及时开展工作。

物业纠纷调解现场（资料图）（通讯员供图）

2023年5月，居民孟女士反映楼顶漏水问题，网格员立即组织调解，最终促成双方达成共识，确保“小矛盾不上交，小纠纷不扩大”。小区的废弃泳池改造项目，通过广泛征求小区居民意见，听取建议，改造成配有儿童游乐设施的休闲游乐场所，得到了广泛支持和赞誉。

走进圆梦家园社区，环境整洁干净，居民文明有礼。易静华介绍，社区共有3246户居民，人口多，结构复杂。但近年来，该社区无一例上访，1000余起矛盾纠纷均化解在内部。

矛盾纠纷有效预防化解，重心前移、源头防治是关键。

湖北省委政法委连续四年部署开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，滚动排查化解了一大批婚姻家庭情感、邻里、劳资债务、山水林地、物业管理等重点领域纠纷。

擦亮法治底色

提升多元化解法治化水平

武昌区某汽车配件企业因生产模式发生变化，与企业员工解除了劳动合同关系，其中9名劳动者先后向武昌区人民法院提起诉讼。

武昌区人民法院选取1件先行立案审理，其余8件案件均在诉前参照审理结果成功调解，该企业也参照调解结果自行妥处其他员工的补偿问题。

2019年8月，武昌区人民法院在湖北省率先挂牌成立“劳动争议诉调对接工作室”，按照1个专业审判合议庭+2名工会调解员+3个专业社会调解组织模式组建诉调团队，合力化解劳动争议纠纷。

做好示范审判，为诉前调解“立标杆”；做优司法确认，为调解结果“做后盾”；做实诉前调解，就算调解不成功也能为审判提速“打基础”——武昌区人民法院相关负责人告诉记者，该院立足诉调互补，创新劳动争议诉调对接的三项方法，取得了良好成效。

各地综治中心坚持调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，广泛成立由政法干警、信访工作人员、仲裁员、律师、心理咨询师、专兼职人民调解员、网格员、“五老人员”“两代表一委员”等组成的调解团队，运用群众的力量和智慧来解决人民内部矛盾。

“我们这点小事，你们却费这么大的劲，就冲你们这个样子，我们再也不闹了。”当事人拉着民警的手由衷地感叹道。2017年5月，襄阳市保康县寺坪镇简家坪涂某和李某因邻里纠纷多次调解无果，后找法院判决，但是案结心不结，双方积怨持续加深。寺坪派出所民警主动上前，用心用情和当事人反复沟通，前后上门5次，动员亲朋好友做双方的思想工作，终于化解了积怨，两人握手言和。

寺坪派出所民警了解社情民意（资料图 ）(通讯员欧阳智慧 摄)

湖北各级综治中心坚持规范运行，创建矛盾纠纷化解闭环运行机制，做实“研交办督结”闭环管理。创建重大矛盾风险清单制度，实行动态销号管理。坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，在综治中心实现调解、审判、仲裁、复议“一站式”解纷。

湖北省委政法委有关负责人介绍，2023年，湖北对101个全省新时代“枫桥式工作法”先进典型进行了表扬和授牌，发挥先进典型单位引领示范作用，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，不断提升矛盾纠纷预防化解能力，切实维护群众合法权益，维护社会稳定。