候鸟翔集东西湖府河湿地。魏斌 摄
武汉两江交汇、三镇鼎立、一城秀水半城山，被上天赋予优质生态资源禀赋的同时，也承载着以绿为笔绘就城市“生态画卷”的时代命题。
在生态文明建设的探索中，武汉一直勇于创新，坚守初心。早在《武汉市城市总体规划（2010-2020年）》中就规划布局了六大生态绿楔，武汉也是国内首个颁布基本生态控制线管理条例的城市。
为贯彻落实党中央提出的统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理精神，武汉市自然资源和规划局坚持系统思维，瞄准2035年制定出台武汉市国土空间生态修复规划，按照保护修复利用“三位一体”的理念，以实现“人与自然和谐共生的世界滨水生态名城”为发展目标，提出五大行动计划。这份前瞻性的谋划将极力守住城市最具竞争力的战略核心，让武汉的可持续发展远景可期。
■ 发展愿景 稳固“两江交汇、北峰南泽”总体生态格局
“绿色”是大自然的馈赠，武汉生态修复目标就是要把好山好水好风光融入城市，以绿色构筑城市生态基底，稳固武汉市“两江交汇、北峰南泽”的总体生态格局。
依据规划，这一愿景又分为四个分目标：生态绿城、滨水名城、湿地花城、宜居江城。生态绿城是指要保护重要的、关键的、影响城市生态安全的自然生态系统，保障山水林田湖草生命共同体的正向演进；滨水名城是指要保护河湖密布的自然生态特质，从水城抗争向城水共生转变，从水岸分治向水岸城共建转变；湿地花城将营造“江城无处不飞花，飞入寻常百姓家”的场景，让市民在家门口感受国际湿地城市的魅力；宜居江城中提出“300米见绿，500米见园，2000米见水”，构建生态产业化、产业生态化的绿色可持续发展模式。
至2035年，国土空间内自然生态系统稳定并充满活力，建成区绿地率达到40%以上，湿地保护率不低于53%，自然保护地占国土面积比例达到15%以上，人居生态环境不断优化和改善，全面构建安全、健康、美丽的国土空间格局。
市民在后襄河公园游玩，感受自然风光。
■ 修复策略 分区规划精准定位，强调区域间生态协同
生态文明是“你中有我，我中有你”的关系，生态修复要防止头痛医头、脚痛医脚。本次生态修复规划在策略选择上，强调“建设生态协同区”，构建武汉都市圈重要生态要素区域共保机制，建设武孝、武鄂、武咸、武仙四大生态协同区。
在市域范围内，将进一步锚固“两轴两环，六楔多廊”的全要素生态框架，即长江生态轴和“汉江-蛇山-九峰”十字形山水生态轴，三环线城市生态环与外环线郊野生态环和延伸大东湖等地的六大生态绿楔，并持续布局郊野公园群，科学规划城市风道，让凉爽的风为燥热的夏日江城降降温。
除了风道带来的直观体感外，更多优质的生态资源将变成市民亲近玩乐的生态产品。城市型湖泊将打造为最亲水的滨水活力区，郊野型湖泊打造为最生态的魅力休闲旅游区；在山体修复时，将形成北部山系国际魅力山区、东西山系城市人文廊道、南部山系郊野公园群。
生态修复还致力于构建长效化规划管理机制，以生态特征为基础，全市按照森林生态、湖泊湿地生态、河流湿地生态、农田生态、复合生态、城市生态划分为六大类生态系统，形成全覆盖分区管控要求，以正负面清单的方式明确每个区域鼓励做什么、禁止做什么，为统筹推进生态修复提供统一要求和工作标准。
■ 修复行动 推动河流湖泊综合治理，实施全市破损山体生态修复
绿水青山就是金山银山。山水资源的保护修复与利用，最终目的是要实现人与自然和谐共生的生态环境，规划提出五大修复行动计划，通过一系列工程将绿水青山蕴含的巨大潜质，变为可持续发展的绿色生产力。
五大修复行动计划分别是：河湖碧波安澜计划，包括系统开展黄孝河-机场河、巡司河、北湖、南湖、汤逊湖等流域综合治理，青头潜鸭栖息地、府河冬候鸟栖息地、天兴洲野生鸟类栖息地等修复项目；山脊绿脉修复计划，包括完成61座受损山体生态修复，实施全市废弃矿山生态修复，完成军山-黄金山矿区、将军山-灵山矿区等生态修复项目；绿色国土提升计划，包括长江及一级支流两岸造林绿化工程、青山北湖长江经济带绿色发展示范区等综合整治工程；湿地花城锦绣计划，包括推进汉口、武昌、汉阳环城绿道及东湖芳林绿道、青菱湖山地绿道、江夏山景绿道以及黄孝河、机场河等河岸花廊建设；诗意田园稻香计划，重点打造规模适度集中连片的农业复合生态系统，推进国土综合整治和乡村人居环境整体提升。
■ 规划创新 建立全市生态数据库，推动规划实施落地
《武汉市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》自2021年9月正式启动，在规划编制过程中有诸多创新之举。如建立了全市统一的生态修复基础数据库；坚持“专家领衔、共同规划”原则，组建了包含武汉市规划研究院、武汉生态环境设计院、武汉市林业调查规划设计院、华中师范大学等多家研究机构和高校共同参与，同步开展湿地生态修复策略、河湖水系健康评价与修复策略、生态多样性保护重点与保护策略等专题研究；充分吸纳市发展改革、生态环境、水务、农业农村、园林林业等部门和各区政府及公众意见，形成规划合力；推动省市区联动，纵向传导保障规划实施等。
实施——
灵山变废为宝 百里长江展新卷
武汉生态保护修复利用初现成效
东湖绿道宛若城中绿链，吸引市民骑行游览。
每年冬季，西伯利亚的候鸟会不远万里来到武汉府河、沉湖等地，武汉丰富的湿地资源可让它们安心觅食，在此度过一年中安逸的两三个月。在中国摄影家协会会员李学党看来，2022年有些不同，城市对湖泊湿地的保护、人们环保意识的增强，让“鸟不怕人”了。鸟的种类也在增加，连全世界极度濒危物种青头潜鸭也在武汉安了家。
自国家机构改革后，武汉探索全新的生态保护机制，提出将以“全域、全要素、全过程”的工作思路，在国土空间规划的统筹下，系统性进行生态保护修复和利用，并在机构管理上加以创新。2021年3月武汉召开第一届生态保护与利用高峰论坛，成立“武汉生态保护和利用规划产业设计联盟”，众多跨行业力量“聚指成拳”为共同建设生态武汉提供新思路、新方法、新技术。
通过近年来的不断努力，越来越多生态成果进入公众视野。运用大数据成果，全域全要素“生态资源现状一张图”摸清武汉的生态家底；百里长江生态长廊将武汉最具魅力的滨江资源统筹考虑，一廊十片融古今，览尽长江七彩卷；中法生态示范城依据生态格局统筹生产生活布局，展现出人居价值的新图景；龙阳湖以水环境治理为重点，开展岸线整治、水环境提升、林地修复，打造成为城市滨水公园；以灵山废弃露天矿山修复为代表的矿山资源综合利用，充分考虑了生态功能、开发利用、产业发展等需求，将历史遗留废弃的矿山土地“变废为宝”，已成为武汉的新晋网红景点；修复中的将军山尝试政府、市场、企业等多方共建共治的新型修复工作机制，生态环境“共保共育”的力量在催生“共治”魅力。
下一步，我市还将由自然资源和规划部门构建平台、统筹协调，市直各部门和各区政府按照分工细化任务要求，推进区级国土空间生态修复专项规划及详细规划编制，推出一系列精品生态项目。
每年冬季，西伯利亚的候鸟会不远万里来到武汉府河、沉湖等地，武汉丰富的湿地资源可让它们安心觅食，在此度过一年中安逸的两三个月。在中国摄影家协会会员李学党看来，2022年有些不同，城市对湖泊湿地的保护、人们环保意识的增强，让“鸟不怕人”了。鸟的种类也在增加，连全世界极度濒危物种青头潜鸭也在武汉安了家。
自国家机构改革后，武汉探索全新的生态保护机制，提出将以“全域、全要素、全过程”的工作思路，在国土空间规划的统筹下，系统性进行生态保护修复和利用，并在机构管理上加以创新。2021年3月武汉召开第一届生态保护与利用高峰论坛，成立“武汉生态保护和利用规划产业设计联盟”，众多跨行业力量“聚指成拳”为共同建设生态武汉提供新思路、新方法、新技术。
通过近年来的不断努力，越来越多生态成果进入公众视野。运用大数据成果，全域全要素“生态资源现状一张图”摸清武汉的生态家底；百里长江生态长廊将武汉最具魅力的滨江资源统筹考虑，一廊十片融古今，览尽长江七彩卷；中法生态示范城依据生态格局统筹生产生活布局，展现出人居价值的新图景；龙阳湖以水环境治理为重点，开展岸线整治、水环境提升、林地修复，打造成为城市滨水公园；以灵山废弃露天矿山修复为代表的矿山资源综合利用，充分考虑了生态功能、开发利用、产业发展等需求，将历史遗留废弃的矿山土地“变废为宝”，已成为武汉的新晋网红景点；修复中的将军山尝试政府、市场、企业等多方共建共治的新型修复工作机制，生态环境“共保共育”的力量在催生“共治”魅力。
下一步，我市还将由自然资源和规划部门构建平台、统筹协调，市直各部门和各区政府按照分工细化任务要求，推进区级国土空间生态修复专项规划及详细规划编制，推出一系列精品生态项目。
解读——
武汉市自然资源和规划局相关负责人解读规划
让生态资源成为人人共享的绿色福祉
《武汉市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》的编制历时一年半，经过多部门的反复斟酌，最终形成了武汉生态保护修复的纲领性“顶层设计”。本次规划是如何制定的，背后有哪些故事？武汉市自然资源和规划局相关负责人对此作出解答。
该负责人介绍，武汉生态修复的总目标是建设“人与自然和谐共生的世界滨水生态名城”。早在上世纪90年代，武汉的滨水资源就进入规划视野，此后编制的《武汉湖泊保护总体规划》《武汉湿地自然保护区条例》等不断加强对水资源的保护。大江大湖是武汉最优质的资源禀赋，依此打造的武汉江滩、东湖绿道、后官湖绿道等已成为城市最为亮眼的名片，在今年的武汉市政府工作报告中也明确提出要加快建设“世界滨水生态名城”。生态资源的修复保护并不是单纯追求原始自然状态下的“天然”状态，建得再好的地方封闭管理，或是仅被少数人占有都不是“人与自然的和谐共生”，需要保护修复利用统筹考虑，让更多市民亲近到自然中，感受更多家门口的绿意，以此重构健康的社会-经济-自然复合生态系统。
过去的生态修复更多是单打独斗的“抢救式”修复，待受损生态资源“脱离危险期”后缺乏长远性、系统性安排，有些项目仅仅只是做到了“看起来不错”。规划师得做“全科医生”，而非“专科医生”，不仅要为生态修复制定“手术方案”，还要考虑修复后的利用问题，实现生态产品价值，将生态优势转化为绿色发展优势，这也是本次武汉生态修复规划试图解决的问题。
本次规划的主要特点表现在：坚持以人为本，重点研究人对生态空间的需求，加强对生态要素修复后利用方式的指引，让生态资源成为市民平等享受的绿色福祉；立足区域视角，河流山脉不会因行政区域的划分而割裂，需要从武汉都市圈尺度构建区域生态安全格局，引导跨行政区生态要素协同共治，为下阶段编制武汉都市圈生态修复规划奠定良好基础；遵循生态逻辑，按照“要素—结构—功能”的生态系统运行逻辑全面诊断城市生态问题，并将生态系统特征作为确定生态修复分区及单元的依据；探索技术创新，运用生态大数据和最新研究分析手段，包括遥感影像解译、景观格局分析、模型模拟武汉市生境质量变化、机器学习物种栖息特征、景观介面扩散阻力模拟等，增强规划编制的科学性。
“怎样才是好的生态？我想到前几日走在江滩时，看到‘知音号’复航，5艘长江游轮满客待发，人们在江滩踢足球、放风筝，嬉戏玩耍，江滩公园正是武汉早期将滨江优势转化为市民尽享的生态产品的成功例证。”该负责人称，待到今年春暖花开时，还请市民到江夏灵山、汉阳龙阳湖、东西湖樱花溪，这些近些年修复利用的好山好水中看看，感受武汉生态的新变化。
访谈——
江夏灵山修复覆绿。
■ 北京大学城市与环境学院教授彭建
打造区域一体化生态治理体系
建设世界滨水生态名城
武汉市是落实长江大保护的前沿阵地。本次规划依据充分、方法前沿、内容合理、工程明确，对大都市生态保护和修复相关规划具有示范意义。
在统筹山水林田湖草，打造区域一体化生态治理体系方面，我认为具有三大亮点：一是“6类+6区+20片”的分区体系，兼顾了国土空间功能类型分异和地域空间完整性；二是修复生态断点，构建“东西山系人文廊道”，实现了受损山体修复与文化景观塑造有机结合，探索生态与文化融合；三是以六大生态绿楔为基础持续推进郊野公园群建设，构建城市通风廊道及生态缓冲带，为控制和缓解城市热岛效应提供基于自然的解决方案。以上规划内容从区域一体化的系统视角出发，为打造人与自然和谐共生的世界滨水生态名城提供了科学性、创新性、可操作性的实施路径。
■ 华中科技大学建筑与城市规划学院教授万艳华
以生态修复引导生态产品的价值实现
生态修复规划是中央机构改革之后新产生的规划类型，意在解决以往生态修复工作中长期存在的“多龙治水”的问题，武汉市在规划编制工作中实现了全面统筹、部门协调、多方联动、学科交叉，具有一定的示范意义。
规划内容全面，逻辑清晰，有鲜明的武汉特点，让我印象最深刻的规划从区域、市域、三类空间及各生态要素等层面综合考虑，明确了不同尺度下的生态功能格局、不同空间内的生态修复重点及不同要素修复后的利用导向，特别是保护修复利用“三位一体”的生态保护逻辑，三者的关系是以生态修复为中介，既“以底定图”完善生态保护体系，又“以区定策”明确生态修复重点，还“以位定用”确定生态要素利用模式，从而达到了以生态修复引导生态产品价值实现的目的。
■ 湖北省林业勘察设计院副院长谈建文
五大修复行动体现生命共同体理念
近年来湖北省全面部署地方国土空间生态修复专项规划，我关注到武汉市国土空间生态修复规划以新时代生态文明思想为指引，突出武汉大江大湖山水特色，统筹考虑对接省、市及武汉都市圈相关规划，谋划了河湖、土壤、山体、湿地、耕地五大修复行动，充分体现了山水林田湖草生命共同体的理念，对武汉市生态文明建设和构建我省“三江四屏千湖一平原”生态格局具有重要意义。
生态本身就是一个有机的系统，生态治理也应该以系统思维考量、以整体观念推进，这样才能顺应生态环保的内在规律，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。规划作为顶层设计，在面对自然资源和生态系统各项工作时，一定要树立大局观，不能从一时一地来看问题，各自为战转为全域治理，多头管理转为统筹协同。同时，也呼吁不同地区之间的协调联动、相互配合和全社会参与，有序推进生态规划落地，不断提升人民生态福祉。
策划：武汉市自然资源和规划局 长江日报城建传播中心
撰文：王亚欣 朱志兵 徐放 王立舟
【编辑：张文辉】
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