浙江新闻客户端记者 姜晓蓉 纪驭亚
1月31日下午，杭州市教育局发布《关于进一步完善杭州市区普通高中名额分配招生工作的通知（征求意见稿）》、《关于进一步规范完善杭州市区中考项目的通知（征求意见稿）》。两份文件均指向备受关注的杭州市中考改革，杭州中考分配生政策有重大变化、中考加分项目也将有较大调整。
杭州市教育局相关负责人解释，近年来，教育部和省教育厅不断规范义务教育学校考试管理和面向中小学生的各类竞赛活动，市区现行的高中名额分配招生由初中学校根据综合评分（初中若干学期学业成绩所占权重不低于95%，综合素质评价所占权重不高于5%）择优推荐的办法已无法实施。
本次中考改革，分配生将取消素质分，考生需填报分配生志愿。市区普通高中名额分配生招生录取的操作办法，由现行的“招生名额分配到初中学校、初中学校等额推荐、高中学校按不低于95%的比例录取”的方式，调整为“招生名额分配到初中学校、考生填报分配生志愿、高中学校按平行志愿录取”的方式。
主要变化主要有两方面，一是将由初中学校等额推荐，调整为考生填报分配生志愿（3个志愿）；二是将高中学校在符合条件的分配推荐生中按不低于95%的比例录取，调整为逐校（一所高中学校+一所初中学校）按“平行志愿”投档录取方式进行录取。招生名额分配到初中学校的方式保持不变。
也就是说，符合条件的分配生将填报单独的分配生志愿，参加中考后高中学校按平行志愿录取。
同时，初中各学期期中期末考试成绩也不再与分配生挂钩，综合素质评价结果将应用到新的名额分配招生中。新的名额分配招生政策取消了5%的综合素质评分，把学生综合素质评价结果作为前置条件。
新的分配生政策从2024年（即现初二年级学生）开始实施。
此外，杭州中考加分政策也将有调整。少数民族考生加分对象、留学回国人员随归子女加分对象、港澳同胞的子女加分、外籍华人的子女加分均有变化。自2023年起实施。
解读：杭州中考分配生政策为何改？将带来哪些变化？
“综合素质分”是杭州本次中考分配生政策改革的重点内容。那么，中考分配生中的“综合素质分”是什么分？为何如此受关注？
根据之前的分配生政策，初中学校根据学业成绩和综合素质评价进行综合评分，其中初中若干学期学业成绩所占权重不低于95%，综合素质评价所占权重不高于5%。
5%的综合素质分为何关注度这么大？5%的素质分看似不多，但加和不加，中间可能隔着好几个高中学校，这也造成了“素质分内卷”。有家长认为，学校之间加分标准不同，容易造成不公平，参加各种各样的活动也给孩子带来了新的压力，素质分应该取消。但也有家长觉得，某种程度上来说，分配生政策也是指挥棒，如果素质分都取消了，大家都埋头读书，把兴趣爱好扔了，这与当下的评价改革方向背道而驰。
教育行政部门也注意到了素质加分带来的争议。杭州市教育局相关负责人解释，近年来家长认为综合素质评价得分在分配生推荐中作用过大，对综合素质评价不透明不公正现象质疑较大，建议完善的呼声强烈。综合教育部、省厅要求和杭州市实际，市区普通高中名额分配招生政策必须进一步完善。
“新政后，分配生制度更公平了。对我们普通家长和孩子来说，绝对是好消息。”得知杭州中考分配生政策的变化后，儿子在西湖区一所公办初中读初一的家长马女士松了一口气。她告诉记者，儿子小升初时就听身边的初中家长说，分配生中的素质加分项目多、竞争激烈，但又是分配生竞争中不可或缺的分数，需要家长孩子投入大量精力。儿子上初中后，她数次向班主任打听素质分的加分规则，班主任都说新政还没出，让她耐心等等。这次终于等来了好消息。
考生填报分配生志愿、高中学校按平行志愿录取，分配生的录取方式也将发生变化。“这是一次很好的变革，有利于促进学生健康成长，全面发展。对考生来说，相当于多一次填报志愿和选择学校的机会，进入理想高中的概率将提高。”杭州市钱江外国语实验学校校长赵骎解释。
但家长们仍有一些顾虑。儿子在拱墅区读初二的家长董女士提出，“按照孩子们的中考分数从高到低进行录取，岂不更为简单和公平？”
“取消5%的素质分加分，可以避免加分规则不透明不明确、加分项目没有统一规定等问题，确保推荐过程的规范性和公平公正公开。但如果直接按分数从高到底录取，就有可能出现学生去的不一定是自己心仪学校的情况。中考录取最重要的是要根据学生的自主意愿来进行，这也是为什么需要想参加分配的学生填报志愿。”杭州丁兰实验学校校长吴轶玲分析，因此新政需要在体现每个孩子自主意愿的基础上，最大程度保证公平性。
在她看来，分配生选择分配学校的机会增加至3个后，分配生可以结合中考成绩、自身兴趣和意愿，选择进入更适合自己的学校。但需要注意的是，根据教育局确定的分配生基本条件，初中学校应尽快制定本校的名额分配生推荐方法细则，严格执行公开和公示制度，才能让新政真正成为家长学生的定心丸。
此外，本次征求意见稿也明确，初中各学期期中期末考试成绩也不再与分配生挂钩。有初中校长表示，本次改革突出了中考的重要性，缺少了过程性学业评价，再加上素质分的取消，家长和学生可能会把更多精力放在学业上，学生的学业负担有可能会加重。
【浙江新闻】
杭州市教育局关于进一步完善杭州市区普通高中名额分配招生工作的通知（征求意见稿）
相关区教育局（社发局）、各相关直属学校（单位）：
为进一步贯彻党的二十大精神，落实教育部和省教育厅关于义务教育学校考试管理和中小学生竞赛管理的相关要求，推进义务教育优质均衡发展，促进教育公平，现就杭州市区（指上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区和西湖风景名胜区，以下简称市区）普通高中名额分配招生（以下简称名额分配招生）方式作如下调整。
一、招生对象条件
以下三项均符合的学生可参加名额分配招生：
1. 符合市区各类高中报考资格的市区初中学校应届毕业生。
2. 初中学生综合素质评定结果符合相关高中招生前置条件。
3. 初中阶段在市区同一初中学校在籍在读的应届毕业生，其中，初中2024届毕业学生和2025届毕业学生（即现初二年级、初一年级学生），2022学年第二学期开始至初中毕业均应在市区同一初中学校在籍在读。
二、名额分配方式
分配生招生名额仍以市区初中学校应届毕业生数为依据均衡分配。市、区教育行政部门根据各普通高中名额分配招生计划和市区初中学校应届毕业生总数确定名额分配比例，并将名额均衡分配到各初中学校。
三、招生录取方式
1. 志愿填报。初中学业水平考试（以下简称中考）前，符合条件的考生填报名额分配招生学校志愿（最多可填报3个招生学校志愿）。
2. 划定基础控制分数线。中考后，市教育局根据各类高中招生计划数划定市区名额分配生招生录取的基础控制分数线。中考成绩达到基础控制分数线的考生，其所填报的分配生志愿方为有效。
3. 录取。根据平行志愿投档录取规则，逐校进行分配生招生录取。
本《通知》从2024年（即现初二年级学生）开始实施。
关于进一步规范完善杭州市区中考加分项目的通知（征求意见稿）
为深入贯彻党的二十大精神，促进教育公平，现就进一步规范完善杭州市区（指上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区和西湖风景名胜区，以下简称市区）初中学业水平考试（以下简称中考）加分项目通知如下。
一、基本原则
坚持依法依规、精准施策，推进教育公平。严格落实省级相关文件已明确的中考加分项目和加分分值，并参照《浙江省进一步深化高考加分改革实施方案》精神，对市区中考加分项目予以进一步规范完善。
二、完善的加分项目
（一）保留的加分项目
1. 军人子女、国家综合性消防救援队伍人员子女、公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女。
2. 归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍（含台湾户籍）考生。
（二）规范完善的加分项目
1. 少数民族考生加分对象调整为民族乡（镇）、民族村的少数民族考生（考生须在当地完整接受义务教育）。此加分项目保留至2026年。
2. 留学回国人员随归子女加分对象调整为初中就读期间随国（境）外留学的家长在国（境）外连续生活360天（含）以上的学生。
3. 港澳籍学生加分调整为港澳同胞的子女加分（考生父母至少一方为港澳永久居民）。
（三）取消的加分项目。
外籍华人的子女中考加分。
规范完善后各加分项目的加分分值不变。
本政策自2023年起实施。萧山区、余杭区、临平区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市可参照实施。
公众可以通过以下途径和方式提出意见：
通信地址：杭州市屏风街8号203室（邮政编码：310005） 。
电子信箱：[email protected] 。
意见征集截止时间为2023年2月9日。