外卖送餐这件“小事”，杭州专门“立法”了。

4月18日，杭州市市场监管局、市商务局、市人社局、市公安局联合举行《杭州市网络餐饮外卖配送监督管理办法》（以下简称《管理办法》）颁布实施新闻发布会。

新闻发布会现场

记者从发布会上获悉，这部政府规章自今年5月1日起施行，覆盖所有在杭州市域范围内的网络餐饮外卖配送活动及其相关主体，不适用于快递经营活动。

在全国副省级及以上城市中，杭州是首个颁布网络餐饮外卖配送管理规定的城市。

翻阅《管理办法》，记者发现，对外卖产业链中的弱势群体——外卖骑手的权益保护，占了很大的篇幅；其中不少创新性探索的条款，属全国首创。

明示配送主体信息

发生纠纷时能明确责任主体

外卖骑手在发生交通事故时，不知道找哪家公司维权；发生配送纠纷时，消费者也不知道谁应该承担责任……在现实生活中，这已是外卖行业的突出问题。

“我们在调研中发现，出现这种情况，主要是配送主体不明确导致的。”杭州市市场监管局法规处处长周婷婷告诉记者，与快递配送相比，外卖配送涉及的主体更多、主体间的关系更复杂。

现实中，消费者在网络订餐平台上点的外卖，多数是由独立的外卖骑手从平台上接单，然后送到消费者手中。他们被称为“众包骑手”，在《管理办法》中被定义为独立网约配送员。

此外，也有一部分外卖由“专属骑手”配送，但从网络订餐平台上接单的是送餐经营公司。实质上，“专属骑手”是代表送餐经营公司进行送餐。因此，《管理办法》明确了此种情况的责任主体是送餐经营公司。

还有，有些餐饮商家在网络平台接单后会自行送餐，也有些餐饮商家与送餐经营公司或外卖骑手自行签订送餐协议，这些都无需通过网络平台送餐。《管理办法》将此定义为商家自行送餐。

针对这种复杂情况，杭州在明确相关主体定义和送餐行为界定基础上，结合多项法律规定，创设了配送主体明示制度。

根据《管理办法》第八条，通过网络平台送餐的，平台应当在订单配送页面显著位置明示送餐经营公司或独立网约配送员的主体信息和联系方式，并以显著标记区分送餐经营公司和独立网约配送员；餐饮商家自行找人送餐的，该商家应当标明自行配送并明示配送服务联系方式。

而为了让这一制度真正落地，《管理办法》第二十七条规定了相应的法律责任，对违反第八条规定且逾期未改正的订餐网络平台、餐饮商家，可处500元以上5000元以下罚款。

“这一制度有利于明确配送主体及其责任，保护外卖骑手权益，也能促使送餐经营公司从幕后走向台前，助力它们成为优秀的即时配送服务商。”杭州市市场监管局有关负责人说。

明确依法建立工会组织

增强外卖骑手整体话语权

不少专家学者认为，外卖骑手等新业态就业人员的话语权相对弱小，是其劳动权益无法得到有效保障的原因之一。

杭州市政协委员、杭州师范大学阿里巴巴商学院教授王淑翠曾做过外卖骑手群体相关调研。她告诉记者，平台企业处于行业主导地位，劳动者个人力量太过弱小，骑手在与平台企业的“合作关系”中明显处于弱势地位，很难与平台企业进行平等对话和合作。

“平台企业制定、修改相关合作条款时，外卖骑手缺乏合法组织和渠道表达他们的诉求，没有协商和谈判的机会。”她说，这也给平台企业通过采取“巧妙算法”变相扩大平台利益、压低劳动者报酬、增加劳动者工作强度等行为提供了机会。

在杭州，这种情况要改变了。《管理办法》第六条规定，网络餐饮外卖配送活动经营者应当依法建立适应新就业形态的工会组织。

“政府规章中的‘应当’，具有法定强制性，是必须要做的意思。”一位法律相关人士表示。

这个工会组织要做什么？

《管理办法》第六条明确，工会组织参与劳动报酬规则、绩效考核、派单机制、劳动安全、工作条件等涉及网约配送员利益事项的协商协调，维护网约配送员合法权益。

以后与工会打交道的主体不仅是平台，还包括送餐经营公司和餐饮商家。

《管理办法》第十四条规定，平台经营者、餐饮提供者和送餐经营者制定或者调整考核、奖惩等直接涉及网约配送员切身利益的规章制度或者重大事项的，应当提前公示，征求网约配送员和工会组织的意见。

针对“外卖骑手被困于算法中”等社会热点议题，《管理办法》第十六条特别规定，工会组织、行业自治组织认为配送算法规则存在侵害网约配送员合法权益情形的，可以建议配送算法规则指导机关开展指导。

取餐后外卖小哥查看配送信息 潮新闻 记者 周逸 摄

回应社会关注热点

全面保障外卖骑手权益体系

对于社会关注的外卖骑手在签约、培训、保险、报酬、补偿、重大事项知情权、防疲劳、算法规制、关怀基金等方面的各项权益，《管理办法》都做了具体规定。

“我们希望用具体的、明确的规定，形成全面保障体系。”杭州市市场监管局有关负责人表示。

比如，针对平台要求外卖骑手注册个体工商户规避用工主体责任，《管理办法》第三条第四款明确，将注册为个体工商户的外卖骑手与“众包骑手”一样视为独立网约配送员。而根据第九条，平台等主体依然负有管理责任，从而自源头减少乱象。

再如，针对平台、餐饮商家、送餐经营公司与外卖骑手的劳动关系，《管理办法》第十条规定，符合确立劳动关系情形的，应当依法订立劳动合同，参加社会保险；不完全符合确立劳动关系情形的，应当订立书面协议，明确双方权利义务，依法保障网约配送员享有工作报酬、休息、工作安全等合法权益。

还有，针对“算法之困”，《管理办法》第十五条规定，应当发挥数据技术优势，完善订单分派机制，优化配送往返路线，合理设定取餐和送餐时限，关注网约配送员持续工作时长，必要时进行防疲劳提示。

此外，针对外卖骑手“对恶意投诉申诉困难”，《管理办法》第二十二条规定，针对消费者评价与投诉，平台经营者应当为送餐经营者、网约配送员提供申诉途径，公布有关审查规则。同时，对恶劣天气、意外因素等非外卖骑手过错造成的送单超时等投诉，平台经营者应当及时作出公正处置。

“网络餐饮外卖是数字经济与实体经济融合发展的典型产业，与群众生活和社会就业密切相关。”杭州市市场监管局有关负责人表示，此次颁布的《管理办法》在规范和促进新业态发展方面作了一些探索，接下来将联合相关部门共同推进落实，也会根据未来新变化适时进行调整，更好推动平台经济健康高质量发展。

来源：浙江日报

编辑：陈晓芳