【编者按】“四好农村路”是一项重大民生工程、民心工程、德政工程。为深入落实山东省、烟台市“四好农村路”提质增效专项行动方案要求，莱州市不断加强交通基础设施建设，积极探索“公路+”发展新模式，全面推动农村交通服务乡村振兴战略, 不断满足人民群众日益增长的美好生活的期盼, 促进乡村经济社会发展。2022年12月成功荣获“四好农村路”全国示范县试点单位，2023年8月，高标准完成了“四好农村路”全国示范县评估验收工作，评估验收组对莱州市近年来“四好农村路”建设、管理、养护、运营等方面的成效，给予了高度评价。2023年11月28日，交通运输部官方网站发布《关于2022年度“四好农村路”全国示范县创建结果的公示》，莱州市被交通运输部评为“四好农村路”全国示范县。
交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。近年来，莱州市深入实施”四好农村路”全国示范县创建活动，坚持以“三个四”为引领，通过打造最美发展路、耐用路、平安路、特色路，持续改善农村通行条件，带动乡村产业发展，为乡村振兴提供了强有力支撑。2022年12月成功荣获“四好农村路”全国示范县试点单位，2023年8月，高标准完成了“四好农村路”全国示范县评估验收工作。
目前，全市农村公路总里程达到2355公里，县路343公里，乡路319公里，村路1693公里，桥梁248座，全市962个村庄通户道路硬化率100%，农村公路列养率达到100%,建制村通客车率达到100%，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，使农村公路成为促进全市经济发展的重要纽带，为实施乡村振兴战略注入强劲动能。
一、“四个到位”凝聚创建合力，筑牢农村公路发展根基
一是政府主体责任落实到位，全力打造“长远发展路”。健全政策制度体系，强化政策引导和能力建设指导。完善技术标准体系，依托“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组，建立“四好农村路”建设长效机制，主要指标纳入对镇街和相关部门的绩效考核，全面实行“市级总路长+县乡村三级路长制”组织体系，形成政府主导、多部门分工负责的农村公路管理养护机制，确保“四好农村路”工作有序开展。
二是县级财政投资主体到位，全力打造“经久耐用路”。莱州市历年来始终坚持将农村公路建设、养护、公交运营资金列入县级财政预算，为最大化利用奖补资金，确立了以县级投资为主体的开发模式，为示范县创建工作提供了坚实的资金保障。
三是管理考核模式监管到位，全力打造“平安放心路”。创新管理模式和运营机制，走出了一条“政府搭台、市场唱戏、百姓受益”的“莱州模式”。同时，将交通强国“四好农村路”建设、养护体制改革、农村客运公交化改造作为经济社会发展综合考核指标，将相关补助资金与考核挂钩，突出正向激励作用。对存在任务不达标、资金落实不到位、工程建设程序不合规问题的单位进行督导整改，创新管理模式，强化结果运用，打造人民放心满意路。
四是方案科学规划引领到位，全力打造“精品特色路”。为确保创建效果，莱州市坚持科学指导、规划引领，按照“统筹考虑、因地制宜”的原则，结合乡村振兴战略、精准扶贫、全域旅游、生态环保等重点领域，编制了具体可行的《莱州市农村公路发展规划》、《莱州市综合交通中长期发展规划》、《莱州市城市公共交通及城乡客运公交一体化发展规划》、《莱州市旅游发展规划》，农村公路建设主动与乡村振兴、美丽乡村建设结合，以打造千里海岸观光廊道（莱州段）建设为契机，规划主线约 27公里沿海旅游公路。打造“莱州市金华线“渔耕”文化旅游路”、“凤西线生态康养旅游路”等农村旅游公路，在具备条件的路段建设休闲广场、景观长廊、驻足驿站、文化墙等配套设施，展示农村公路新形象。
二、“四个目标”紧扣创建主题，优化农村公路发展品质
一是以“实”为目标，完善道路交通网络体系建设。莱州市始终重视农村公路的标准化建设，坚持实字当头、苦干实干，打造了金华线、荆矫线、朱桥线、朱卅线等众多集排水系统、绿化系统、安防系统、管养系统和景观系统“五位一体”的示范路工程。截至目前，镇（街道）及建制村硬化路覆盖达到100%、农村公路新建、改建工程交工验收合格率达到100%。近年来，累计投资2.36亿元，完成金华线、荆矫线、新灰线、柴莱线等9条县路全长78.976公里路段的大中修改造工程；结合“三年集中攻坚”专项行动，完成农村公路新改建394公里，危桥改造34座。投资4800万元持续开展农村公路安全防护工程，为形成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的农村公路网络提供了坚实保障。高质量推进“四好农村路”建设，完成200公里示范路段和23个公路驿站的建设。农村公路路网更加完善，人民出行更加畅通。
（二）以“严”为目标，提升农村公路管理水平。
一是建立农村公路管理网络。按照依法治路的总要求，组建县、乡、村三级养护队伍1048人，实现“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”三级路政管理队伍全覆盖，配齐配强人员，细划责任区域，明确管护任务，做到有路必管、管必到位。
二是加大执法监督力度。加强农村公路法制和执法能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为，严厉打击超限超载和损坏路产路权行为，保障公路安全畅通。
（三）以“畅”为目标，健全农村公路养护机制。
一是管护网络到位。全面实施农村公路“路长制”管理模式，建立“总路长+县乡村三级路长”四级路长组织体系，制作农村公路信息库3111个，制定《农村公路养护资金补贴办法》，多方筹集公路养护经费，创新农村公路管理模式。
二是公路养护到位。2017年我市率先在烟台市实行县级公路“市场化、专业化”养护新模式，将县级公路日常养护交由专业化公司实施，积极推动养护机械化进程，提高了养护质量、效率和应急处置能力；各乡镇根据工作实际，将乡村公路日常养护和环卫一体化工作相结合，采取市场化招投标的方式各自确定保洁公司来具体实施路域环境综合治理和道路安全隐患排查整治，推动日常养护工作的有序开展。
（四）以“优”为目标，推动城乡交通发展。
以高质量发展为中心，以新发展理念为引领，充分发挥农村交通在服务农业产业发展、优化农业农村布局、支撑农业农村现代化建设等方面的先行保障作用。投入资金4550万元实施城乡公交化改造，不断更新公交车辆，优化城乡公交线路布局，持续增加城乡公交覆盖面，建制村通客车率达到100%，构建了通村畅乡、安全便捷的交通运输网络。依托邮政物流网点，建立1个县级农村物流服务中心、17个乡级农村物流服务站和962个村级农村物流服务点，实现快递进村，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
三、“四个亮点”凸显创建特色，激活农村公路发展动力
一是打造“智慧交通”亮点。通过烟台市农村公路智能化养护云平台，对农村公路运营管理、新建工程、养护工程、路长管理、路产管理等多个方面实施实时监控和记录，使养护作业效率提高30%，平均修复周期缩短50%，取得良好成效。
二是打造“安全交通”亮点。创新使用“销号式”台账管理模式，加强路政巡查，对涉路违法、破坏路产路权行为及时反馈，对违法行为高压管控，依法行政，完善一路一档、一桥一档，聘请第三方安全评估公司对全市所有农村公路进行安全隐患评估，建立隐患台账，对路检路查中发现侵占公路、占道经营、破坏路产路权行为一查到底，将损失、安全事故降到最低。
三是打造“富民交通”亮点。依托便捷畅通的公路网，“山水田园傅家桥”“休闲农业马家庄”“七彩村庄夫子石”、朱旺村、小草沟为代表的美丽乡村，大力发展乡村游，走出一条“以路带产、以产富民、以业兴村”的新路径；将莱州滨海生态旅游度假区、“三山一园”旅游景区等旅游景点串珠成链，搭配高标准附属设施、服务设施，旅游板块互联互通、高效快捷，切实带动沿线增收致富。深入推进“交通+快递物流”，促进农产品“线上线下”“产、运、销”联动发展，让农村公路的建设成果更好地服务“三农”，莱州市一大批农产品苹果、大姜、樱桃、韭菜得以快速运输，促进农产品“线上线下”“产、运、销”联动发展，让农村公路的建设成果更好地服务“三农”，让群众真正享受到公路建设带来的获得感和幸福感！
四是打造“文明交通”亮点。莱州市成功创建首批县级全国文明城市，始终坚持以农村公路为载体，以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式广泛宣传交通安全常识，加强爱路护路宣传。在全市各条农村公路制作文明出行系列宣传展板300余块，悬挂宣传条幅350余处，增设路政宣传牌120余块。同时，以城乡环卫一体化为突破口，集中整治农村脏乱差环境，通过广泛评选最美街道、保洁之星等活动，选树一批先进典型，有效引领了乡风文明新风尚。
真抓实干筑农路，砥砺前行谱新篇。莱州市将继续贯彻落实好“交通强国”战略, 推动全市“四好农村路”高质量发展, 用道路连接民心，以实干铸就幸福，奋力谱写莱州乡村振兴新篇章。（莱州市交通运输局）