商洛新闻网讯：商洛市镇安县地处秦岭南麓中段，这里山岭纵横，地势偏远，如何在山大沟深、群众居住分散且村干部力量配备有限的情况下做好基层社会治理？镇安县通过探索实施“三建谋划、四到片区、五小工程”的“345”党建引领乡村治理模式，破解实际发展难题，为全面推进乡村振兴提供强有力的基础保障，该模式也受到了省上通报表扬。
三建谋划：“五级”组织体系是关键
“没想到村上这么快就把便道修通了，以后种烟就太方便了。”
镇安县青铜关镇丰收村
镇安县青铜关镇丰收村3组村民张富宏是一名烟农，今年4月，为进一步增收，他计划扩大种植规模，但是随之而来的问题也凸显了出来。扩增的种植区域在山上，距离大路也比较远，无论是施肥浇水还是除草打药都极不方便，为了解决这个问题，他拨通了党员中心户赖盛贵的电话。
赖盛贵在收到张富宏的情况反映后，第一时间将问题在微信群里反馈到了片区党小组，片区党小组商量后觉得修路是大事，又迅速将问题汇报到村支部。丰收村党支部经过研判，协调了一台挖掘机，不到两个小时，将张富宏烟田与通村路之间打通一条便道，让张富宏的农用车辆能够直接开到田间地头，张富宏的问题解决了，心里乐开了花，致富创收的劲头更大了。
赖盛贵告诉记者，在丰收村，群众如果遇到了困难或者个人无法协调解决的问题，第一时间就会联系距离自己最近的党员中心户请求他们解决，如果党员中心户无法处理，就会逐级上报给片区党小组和村支部。如果村里无法解决，就上报给镇党委及上级党组织。赖盛贵的这个经历，实际就是镇安县“345”党建引领乡村治理模式，精准服务群众的真实写照。
据了解，镇安县通过建机构、建体系、建标准“三建”谋划，完善组织体系。成立由县委书记任组长的党建引领乡村治理领导小组，明确县镇村三级党组织书记抓党建促乡村治理第一责任人职责。建立片区党小组和党员中心户，构建“县委－镇（街道）党委－村（社区）党支部－片区党小组－党员中心户”的五级组织体系。建立以群众满意度为衡量标准的评价体系，制定《党建引领乡村治理考核办法》，强化督导，督促落实任务，提升工作效能。
四到片区：创新路径 划分片区强治理
“群众有问题为什么不直接去村支部反映问题，而要通过找党员中心户找到片区党小组呢？这样层层传达不就浪费时间了吗？”记者有着这样的疑问。
“如果群众有问题都去村支部反映，其实是给群众增加了负担。”镇安县委组织部农村党建负责人王萍向记者解答。“以丰收村为例，丰收村由三个村合并而来，人口相对较多，群众居住分散，有的群众家里距离村支部七八公里，往返相对不便，如果群众有需求都前往村支部，反而是给群众添麻烦，群众有问题需要解决，只需要给最近的党小组长（党员中心户）拨打一个电话、发送一条微信，这样更方便。”
镇安县山大沟深，地域跨度大，群众居住相对分散，服务半径大，每个村只有5-7名村干部，人数非常有限，仅仅依靠村两委干部管理、服务全部群众，人手经常捉襟见肘。面对现实问题，镇安县构建“县委－镇（办）党委－村（社区）党支部－片区党小组－党员中心户”的五级组织体系，这个体系里最大的创新就是，在村（社区）党支部下面，设立了片区党小组，积极探索划分片区治理的新模式。
该县按照地域相近、地缘相连、规模适度、不漏一户、不落一人、人物全覆盖的要求，对全县城乡10.1万户29.57万人实行片区化管理，以10-30户为标准，把所有镇（办）划分为3523个片区，单独或联合成立片区党小组828个。重点从村民小组长、公益岗位、离退休干部、党员“四类人群”中，优选聘用片长3523名。坚持党员片长优先，共计任用党小组长828名，实行党小组长、片长AB岗制度，确保片区岗位无断档。以片区为单位、以自然院落为单元、以一户辐射带动10-20户群众为标准，设立片区党员中心户2986个，充分让片区在社会治理中发挥巨大作用。同时，建立“支委联系党小组、党小组联系片长、党员片长联系群众”“三个联系”机制，形成片区党建“微循环”。近年来，通过党建引领片区治理，已经累计收集解决重点问题1400余个，累计解决主要民生事项6600余件，群众满意度得到进一步提升。
“我们的四到片区就是以片区为单位，把党组织建到片区，让精细服务到片区，让网络覆盖到片区，让资源整合到片区，通过在片区建立党小组、党员中心户，推行民呼我应、民情我知、民事我办、民忧我解四步工作法，建立智慧网络体系，整合各类资源向片区倾斜，全面提升治理效能、提高为民服务水平。”镇安县委组织部副部长魏华介绍道。
五小工程：小工程大作用 让群众既安居又乐业
构建了合理的体系，突出了片区的作用，如何让群众安居乐业？镇安县创新实施党小组长（片长）、小产业、小建设、小服务、小荣誉的“五小”工程，引导发动群众积极参与、共建共享，实现乡村综合治理效能大提升。
镇安县回龙镇双龙村沙湾片区
6月27日，走进镇安县回龙镇双龙村沙湾片区，这里屋舍整齐、道路洁净，仿古凉亭别致典雅，树上沙果满枝。
“以前这里是雨天一腿泥、晴天两脚灰，垃圾乱堆，尤其是雨天泥水横流，简直不堪入目。现在修了水泥路，还利用老房子、樱桃园办起来乡村游，前段时间还举办了儿童涂鸦大赛，节假日游客特别多。”回龙镇双龙村沙湾片区党小组组长李全刚说道，变化主要得益于县上实施的“五小”工程，通过“小建设”提升了村容村貌，群众满意度和幸福感得到了提升。
村口荣誉墙上，李康顺、黄连孝、李全超等8位的照片吸引来往村民驻足点赞。“这是村上根据‘五小’工程中评选‘小荣誉’要求，将村上营收大户、道德模范等先进典型公开表扬，通过树立榜样力量，号召大家学习从而促进乡村德治。”李全刚介绍道。
据介绍，在“小建设”方面，镇安县建立小型基础设施建设指导清单，由片区党小组负责，划分党员责任区、党员先锋岗，党员带头开展片区小建设，改善人居环境，提升村容村貌。共建成小果园915个、小菜园845个，新建农村垃圾污水站22个、改厕1500座、改圈2000个。在发展“小产业”方面，发挥党员致富带头人作用，每个片区组建“带富领飞”工作小队，发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸“五小”产业，促进片区群众增收致富。全县2300余名党员致富带头人示范带动群众种植烤烟2.83万亩、魔芋0.8万亩，畜禽养殖128.6万头（只）。
镇安县委组织部副部长魏华表示，镇安县将持续建强“五级组织体系”，充分激活片区治理党建“微细胞”，以高质量党建引领乡村治理高效能，筑牢乡村振兴基石，助力县域经济高质量发展。