时代出新卷 挥笔起宏图 奋进变实景

——市委、市政府擘画的长封一体化发展重大战略一周年纪实

风起黄河，浪潮奔涌。时代出题，实干答卷。

从成立以市委书记、市长为组长，分包县（市）的市级负责同志为执行组长的领导小组，到市委、市政府出台支持意见，4个工作专班强力推进，从飞地产业园管委会揭牌暨重大项目集中开工，到20栋厂房提前半年竣工、7条道路（管网）建成，助推全市县域经济“成高原”的长封一体化战略，已走过一年不平凡历程。

挥笔起宏图，落子迅而疾。

作为承载全市实现“两大跨越”重大载体，促进区域协调发展的时代样板，长封一体化甫一新生，便一路披荆斩棘、一路高歌猛进，展示出她滚滚春潮般的生机活力。

长封一体是一种担当。新征程、新起点，脱贫攻坚成果何以巩固，乡村何以全面振兴，共同富裕之路何以走稳，市委、市政府擘画长封一体化发展重大战略，其政治考量前瞻高远，其责任担当重如千钧。

长封一体是一种新意。它打破行政壁垒，扬长封比较优势，创县域合作新模式，在中部地区探索了一条强县带弱县、协同共发展的新路子。

长封一体是一分活力。塔吊林立、车辆穿梭、厂房巍然，企业拎包入驻，北上广深客商源源不断，一飞地、一新区初具雏形、生机盎然。

长封一体是一分美好。一年起步、三年成势、五年成型，飞地园创新创造，新城区宜业宜居，黄河滩诗情画意，黄河之滨唱响同城记，180万长封儿女共享一体化。

观当下，长封一体驭风而行；向未来，幸福正在招手。

这是落实国家战略的创新一招——

抓机遇 明路径 找突破口

九曲黄河，咏唱着春天的故事，见证了金秋的硕果。

强县和富民，改革和发展，城镇和乡村，既准确把握了县域治理的特点与规律，又构成了全面、科学、系统的有机整体，更彰显了深邃的辩证思维、系统思维和战略思维。

2019年初秋，金风送爽。大保护，大治理，大发展。机遇，千载难逢。新乡第一次真正融入了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局。

2021年，第一个百年奋斗目标实现，中华大地上全面建成小康社会，历史性解决了绝对贫困问题。

封丘，揽抱九曲黄河最后一道弯。作为曾经的国家级贫困县，打赢了脱贫仗，如何开好振兴局？

市委、市政府主要领导在思考，在谋划；黄池大地的干部群众在眺望，在期盼......

“中国医疗耗材之都”“中国起重机械名城”“中国防腐蚀之都”，三张赫然的名片，映照出长垣市制造业的根基与优势。三十万大军出长垣、闯世界，道出了蒲城儿女的胸怀与视野。

空间充足、要素充裕、人力充沛。在新发展赛道上，封丘县的比较优势更加凸显，亦是相邻长垣市迈上现代化发展之路所必需。

“郡县治、天下安”。高质量发展是中国式现代化的首要任务，其基础在县域，短板在县域，潜力也在县域。

看经济实力，2022年，长垣市地区生产总值完成574.90亿元，封丘县地区生产总值完成292.9亿元，长垣的经济体量约是封丘的2倍。

看城镇化率，也是这一年，长垣市达到58.32%，且每年以1个百分点的速度增长。封丘县仅为39.4%，低于长垣近20个百分点。

开局在于跨越，跨越的关键在于找到适合的路。

2022年3月18日，市十三届人大六次会议封丘县代表团讨论现场，市委书记李卫东与各位代表议报告、话发展、谋未来，条分缕析封丘县的突出优势和短板弱项，强调要扎实推进长封一体化发展，做到规划编制共绘、基础设施共联、产业发展共建、生态环境共保、公共服务共享，强化两地协同，推动实现共赢发展、融合发展，确保在“十四五”期间实现腾飞、发生质变。

同一天，“深化市县融合、城乡融合，支持长垣市建设中等城市，推动长封区域协同发展”，出现在市长魏建平所作的政府工作报告中。

长封一体化战略是破僵局之策、开新局之举。入局者，便能弯道超车、换道领跑、直道冲刺；错失者，处处被动、落后于人、淘汰出局。

看清大棋局，方能明白每次落子的深意。

找准突破口，方能紧跟腾飞振兴的世界。

一个多月后，新局快速打开：

——高规格组织体系建立。以市委书记、市长为组长，分包长封两地的市级负责同志为执行组长，市直有关部门及长垣封丘两地主要领导为成员的长封一体化发展工作领导小组成立；规划编制、产业发展、基础设施建设、平台建设四个工作专班设立。

——全要素政策体系构建。市委、市政府出台《关于支持长封一体化发展的意见》，明确了指导思想、发展目标、合作机制、政策措施。

——新型化管理模式创设。在封丘县规划建设10.4平方公里的长封飞地产业园，封丘县负责征迁、土地等要素保障，长垣市负责产业园投资建设、产业导入、管理服务等，新乡国资集团负责路网、管网等基础设施建设。

市级主导、市县联动，部门协同、同频共振，共绘县域经济强起来的新画卷。

起初，在长垣有这样一种声音，我们出钱帮封丘，图个啥？封丘也有人不解，我们出地出人，财力也不宽裕，让长垣在这儿建个厂，不划算!

“表面看是长垣在帮封丘，根本在于优势互补、相互成就。”市“十四五”规划专家组成员葛林博士认为，思路决定出路。长封一体化的提出，给中原地区县域协调发展带来了无限想象空间。

“县域一体化、飞地产业园，在长三角、珠三角、环渤海等发达地区已有成功先例，但在中西部尤其是中原地区尚没有可供复制的先例。”河南周口籍知名经济学家、产业规划专家、北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清研究员这样评价。

诚然，一体化发展，南方的广州之于清远，东部的莱阳之于莱西，中部的长株潭，西部的西安之于咸阳，要么是强省会带弱市，要么是跨经济大市搞一体。

通过对长封一体化及其飞地产业园的观察，宋向清认为，在河南，这是一个牢记领袖嘱托、落实国家战略的务实之举，是一种打破县域行政辖区壁垒的制度创新之策，也是一项旨在创造相邻县域相携共进的新发展格局的顶层设计，更是一个通过县市联动发展实现中国式现代化和共同富裕目标的大胆探索和尝试，“长封一体化，长的是两地协同发展的志气，封的是鸡犬之声相闻而人员不相往来的俗气，化的是区域协调发展的时代豪气”。

时间是常量，也是奋斗者的变量。它为我们呈现结果，我们何以不辜负岁月的轮回？

这是推动县域经济“成高原”的崭新一页——

规划先行 产业协同 项目为王

一张白纸上，如何绘出“最新最美的图画”？

规划科学是最大的效益。市级领导小组把规划编制作为推进长封一体化发展的先手棋，在对基础现状、发展机遇等深入分析基础上，科学谋划了长封一体化发展“1+4”规划体系，“1”指的是总体规划，“4”涵盖飞地产业园空间、产业发展、综合交通、生态环境。

同时提出，要打造“新乡市市域东部重要增长极、郑州都市圈绿色集约发展示范区、河南省区域一体化协同发展先行区、黄河下游生态保护和高质量发展样板区”的发展定位，构建“一廊四区、一带多点”的一体化总体格局，从空间、产业、交通、设施、生态、文旅等六个方面一体谋划和推进。

飞地产业园是长封一体化的核心工程、引领性工程。建设新园区，不搞行政的“拉郎配”，不是简单的“归大堆”，而是充分遵循市场发展规律、产业集群特点，聚焦先进制造业抓项目、立主导、延链条、树品牌。从谋划规划开始，市委建议，飞地产业园区主导产业数量3个~5个为宜。

在这片10.4平方公里的主战场，去年6月，先期启动了1600亩起步区，规划建设卫材园中园、先进碳材料产业园一期、先进碳材料产业园二期、智能制造产业园4个园区。

6月20日，封丘县北干道北、泰康路西，宽阔的道路伸向远方，20栋灰白相间的标准化厂房赫然屹立，卫材园中园项目正式竣工。原本一年半的工期，只用了不到一年时间，就高标准高效率完成，年底前项目即可投产。其他3个园区同样加速推进，预计年底完成主体建设。

园区以龙头带配套、配套引龙头，打造集原材料市场、科技研发、产品销售、物流配送、市场供应等为一体的全产业链条。“不出园区，一站式搞定！”长垣市飞地产业发展服务中心副主任孙青峰告诉记者。

一年前的今天，骄阳似火。李晓伟等11人从长垣市自驾40分钟来到封丘县，这里还是一片黄土地。“刚开始有些茫然，历经一年苦干实干，对长封一体化有了全新的认识，尤其看到一座座拔地而起的厂房、一条条四通八达的道路，信心更足了！”作为封丘县委常委、长封飞地产业园管委会党工委书记，李晓伟如是说。

一年来，市委书记李卫东，市长魏建平，市政协主席王新军，市委常委、副市长窦杰等，深入调研，现场办公，定期召开调度会，作出指示批示，为长封一体化发展把方向、定目标、指路径、解难题。

长封两地各举全县之力，协同作战——

长垣市委书记范文卿、市长邓国永，几乎每周都要到现场问需解题，有时候从新乡开会返长途中，也要拐到封丘看一看。每天上多少工人、立了几根梁，从哪儿进材料，长垣派驻的项目部掌握得清清楚楚。

筑得良巢引凤来。4个月前，河南添越起重机有限公司在封丘县注册成立，并入驻智能制造产业园。项目投产后，年产值可达15亿元，年税收0.6亿元。

封丘县委、县政府把长封一体化发展作为巩固脱贫攻坚成果、实现跨越发展的重大机遇、重要载体，集中一切资源、力量、手段优先投入。

“机不可失、时不再来。我们把节省下的‘口粮’变成种子种下去，来年就能生根发芽，逐步长成参天大树、喜获丰收。”封丘县委书记、县长王跃峰说，“现在过‘紧日子’，将来定是好日子。”

最近一段时间，无论是长垣，还是封丘，双方一边忙碌着一期项目的竣工，一边更忙碌着外出招商、接待洽谈。“这里不仅承接长垣溢出产业，更坚持引育并举。长垣几位县处级干部，有的去了北京、深圳，马上要到珠海，就是大招商、招大商。”李晓伟介绍。

市直部门按照职责分工，共同下好一盘棋——

市工信局牵头抓产业规划编制和产业合作项目；市金融局组建建设平台、协调争取信贷资源，农发行审批通过5.5亿元中长期项目贷款，为卫材园中园提前竣工提供了资金保障；交通、水利、通信、卫健、体育、林业、电力等部门坚持分工协作，为飞地园区建设注入动能。

新乡国资集团履行国有平台挑大梁责任，承担园区配套基础设施建设。“飞地园起步区基础设施项目总投资4.13亿元，涉及11条道路及管网，上个月5条道路、2条管网已提前建成，二期计划建4条市政道路，已进场施工。”新乡国资集团长封一体化项目负责人刘明说。

交通是经济发展的先行官，也一度是封丘发展的短板。2022年5月20日，市交通运输局协调长垣和封丘开通公交班线，每天双向对发4个班次，一年来，已有6万余人次免费往来长封两地。

畅通内外双循环，现在，封丘县城的北干道裁弯取直，封曹路（宋源大道）南延和西延，兰原、大广、安罗、长修4条高速从东南西北4个方向环绕县城，全部建成后将有11个高速下站口、7条国省干道纵横全境。

“突飞猛进，意想不到，精诚所至。”又一次来到长封一体化飞地产业园建设现场，封丘县委常委、常务副县长景胜海一连用了3个成语。

上下同心，力出一孔；长封一体，奋楫扬帆！

这是迎难而上担当有为的坚定一程——

拼速度 促融合 强服务

一体化之于长垣，不仅仅是发展空间的拓展，更是产业更新换代的大机遇。

一体化之于封丘，不仅仅是平地起高楼，更是以腾笼换鸟换得凤凰涅槃。

以长垣之长，启封丘之封，以双方之优，创县域之强，没有谁是局外人。

一年的飞速建设成果表明，他们当好了创造性落实的执行者、马上就办的行动派、迎难而上的实干家。

在拼速度中显担当——按照市级领导小组要求，封丘要完成3年4000亩工业用地的供应任务。最新数据显示，封丘已获批复土地2200亩，启动报批800亩，剩余1000亩待报批。

三年任务，一年完成超一半，蕴藏其中的该是何等的力量？在封丘采访的每一天，见到的每一个人，他们都有一个共同的肤色：黝黑。

在封丘县委、县政府层面，长封一体化推进会已召开31次，协调解决257个问题。在乡镇工作过，抓过扶贫，分管县政府日常工作，景胜海不仅基层工作经验丰富，更是攻坚克难的高手。无论是向上争取，还是部门协调，无论是征迁现场，还是建设一线，他坚持马路办、马上办、攻坚办，把80%的精力投入到长封一体化发展事业中。

2022年7月26日，景胜海在查看卫材园中园建设时，发现工程进展缓慢，一番详细了解得知，施工场地内涉及6家单位的强弱电管线严重影响了项目施工，需马上迁移至别处。且不说这件事协调复杂，单就84根线杆、52千米线路的拆除，就足以花费很大工夫。

“坐在办公室看到的都是问题，深入一线看到的全是办法。”景胜海立即召开6家单位强弱电迁移工作现场会，与相关单位一起想办法、订方案、抓督办，最终，原本65天的工期，压缩至13天全部完成。

一体化之前，封丘尚未搞过整村搬迁，王村乡的前方庄村多年前开始搞社区建设，进行不到一半就搁浅下来。2022年，只用了4个月时间，就完成了309户、1168人的征迁安置工作。“过去，孩子们上学到处跑，现在安置区有学校、有医院、有银行、有娱乐场所，大伙儿都很满意！”前方庄村的方东河说，政府拿出1.6亿元实施前方庄村整村拆迁，做到了阳光拆迁、和谐拆迁、安全拆迁。

讲政策、讲法律、讲未来，先建房、后拆迁，一把尺子量到底。封丘县委选人颇具深意：城关乡党委书记柳利民生在农村，熟悉农村工作，又有多年乡镇工作经验，2022年4月25日上任第一天就进村入户；王村乡乡长衡家庆别看年轻，也有过黄河滩区迁建经历，为了前方庄村迁建一直忙到2022年腊月二十八；城关乡西孟村的杜恩富话虽不多，但做群众工作可有“几把刷子”。

衡家庆回忆，在拆迁前作规划时，副县长杜习敏虽然是位女干部，但同其他20多个干部一起，高强度工作一连就是一个多月，夜里12点钟前没睡过觉，半年没有陪家人过一次节假日。

越来越多的群众看到了飞地园区的“骨骼”“肌肉”和“血脉”，一名老人问：俺儿媳妇在江苏打工，啥时候能回到家门口上班？一旁的景胜海爽快地回答：正在统计用工人数，春节前就可以实现。

在奔跑中促融合——坦率地说，在一些地方，土地越来越稀缺，而房地产近乎饱和，一味盖房，城顶不起产，产与城割裂，无法支撑一座城市的未来。在市委、市政府科学指导下，封丘县在距离飞地产业园不远处，谋划建设城南新区，以产带城、以城促产、以人兴业，实现产、城、人三者深度融合。

规划面积15.5平方公里的城南新区，位居当地黄金地带，天然渠环绕而过，滨河公园、引黄调蓄工程分布南北两端，毗邻兰原高速上下站口。塔吊林立，机器轰鸣，工人轮班作业，这里在建工程有人才社区、返乡创业中心、安置区、人民医院，总投资27.96亿元。

市场的嗅觉是敏锐的。长垣企业听闻长封一体化，赶着趟儿到此发展。一家开发商快速拿地开工，“君子府”小区已实现封顶。

一个难得的周末傍晚，柳利民带着7岁的孩子出家门，步行不到5分钟，就来到城南新区的建设现场，他指着这片火热的土地对孩子说：看，这里有老爸的汗水，这里将是咱封丘最幸福的地方。

是的，长封一体化是封丘县打赢脱贫攻坚战之后另一个经济战役。大战需要大干，大干方能大变！这是亘古不变的真理。

在强服务中赢未来——同为“东乡”的长封，二三十年前经济实力恐怕难分伯仲，为何长垣跑出了全国综合实力百强县市的加速度？历史传承、地理人文的缘由，自不必多言，透过长封一体化，封丘学到了很多。

过去的封丘人，口头禅多是“吃干喝净，河里一蹦”“一个麦季吃全年，秋季挣个零花钱”。

今天的封丘人，从长垣学到了一句话叫“打过一次交道，便永远是朋友”，这说的是亲清政商关系，算的是大账、长远账。

在长封一体化建设进程中，封丘再也不故步自封，更学会了用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，用一流的服务处事，用平台的思维成事。

他们不再等、靠、要、熬，而是跳出单一的财政直投模式，向政府债券、政策性银行、社会资本、平台公司主导模式转变，用足用好金融政策工具，实现“四两拨千斤”。

正如广（州）清（远）一体化，突破了传统BT模式，以中央、省及地方计划拨付的维修资金作为抵押，吸收民间资本加快建设，快速推进了清远的近1000公里国省道改造。

长垣总部+封丘基地+新乡国资建设，长垣前端+封丘后台，长垣研发+封丘制造，这些新模式、新探索，又催逼封丘建立了日督查、周交办、月点评工作机制，实现清单化交办、销号式管理，让长垣企业和施工单位在封丘充分享受与长垣无差别的服务环境。

3年、5年、10年后的封丘，是个什么模样？

到2025年，进一步完善长封一体化基础设施，基本形成现代产业体系，飞地产业园主营业务收入将达到200亿元以上，新吸纳就业上万人，越来越多在外闯荡打拼的封丘人返乡创业创造。

到2035年，飞地产业园主营业务收入将达到500亿元以上，全面形成长封一体化产业走廊。

那时的封丘，何止再造一个封丘！

一年时光，在历史的长河里不过一瞬。经此艰辛奋进的历程，长垣正在兑现“给我一片地，还你一座园区”的承诺，封丘则培育了产业、促进了就业、加速了产城融合、锤炼了干部队伍。

你中有我，我中有你，你就是我，我就是你，不分你我。双城故事的一体邂逅，促成了携手前行，延展了彼此人生，共同勾勒了休戚与共的发展图景。

风雨多经人不老，关山初度路犹长。长封一体化是一个新事物，是一场拼视野、拼干劲、拼恒心的接力赛，注定不会一帆风顺，也不可能毕其功于一役。一个行动胜过一打纲领，一体化重在实干、合力干、创新干，需要敢闯敢试、敢为人先，需要逢山开路、遇水架桥，依靠顽强意志再创新天地！

我们期待着，并将见证。

□专家论道

知名经济学家、产业规划专家、北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任、研究员宋向清

长封一体化：一项多赢的制度创新

中国多地都有一个奇特的现象，相邻的两地边界以东富裕，而边界以西相对落后。两地地理相连、历史相近、文化相仿、习俗相通、资源相似，而经济和社会发展水平却相差很大。由于现实的发展差距，导致发达地区对相邻的欠发达地区资源形成虹吸效应。人才、资金、项目、技术等要素纷纷溢出，以致于发达的愈发发达，落后的愈发落后。

这是区域经济发展中的马太效应。任凭其发展下去，不仅会制约区域间均衡发展，而且影响共同富裕目标的最终实现。令人欣慰的是，新乡市找到了破解内陆地区相邻县域间马太效应的金钥匙：长封一体化建设。

长垣和封丘是新乡市下辖的两个县级行政区，黄河拥揽两地。2022年，长垣市地区生产总值完成574.90亿元；封丘县地区生产总值完成292.9亿元。因历史传承、产业沿袭和市场认知等多种原因，这种差距由来已久。

2022年，当新乡市委决定启动长封一体化飞地产业园建设时，困惑人们多年的区域间均衡发展、协调发展、高质量发展和可持续发展问题，便找到了答案。长垣负责经济管理、产业导入和后期运营，封丘承担要素保障和社会事务管理，新乡国资集团负责基础设施建设，可谓优势互补、资源共享、多方加持，以此形成以强带弱的发展新机制、新格局。

“县域一体化”和“飞地产业园”建设在长三角、珠三角、环渤海等发达地区已有多个成功案例，但在中西部，尤其是中原地区尚没有可供复制的先例。因此，长封一体化及其飞地产业园在河南是一种打破县域行政辖区壁垒的制度创新，也是一项旨在创造相邻市县相携共进之新发展格局的顶层设计，更是一个通过市级主导、县域联动发展实现中国式现代化和共同富裕目标的大胆探索和尝试。

长封一体化的顺利启动和落地实施，贵在相邻县域高质量发展融合，长垣之产与封丘之城融合；重在飞地产业园内智慧城市建设理念的置入，政府、企业、居民的相持和配合；高在基于巩固脱贫攻坚成果的两厢情愿的产业转移和利益输出。因此，长封一体化，长的是两地协同发展的志气，封的是鸡犬之声相闻不相往来的俗气。

推进长封一体化发展走深走实，要把握和处理好三种关系：

一则是“左腿”和“右脚”的关系，长垣与封丘犹如“左腿”与“右脚”，只有把长垣的先进制造业、现代服务业等进一步做强做大做优，才有实力持续帮助和服务封丘，进而实现一体发展、共赢发展。

二则是“鱼”和“渔”的关系，前期发展需要投入不少力量和资源，封丘长久发展更要增强内生动力，实现从输血到造血的转变。

三则是“有形”和“无形”的关系，长封一体化关键要有鲜明的、特色化的、朝阳式产业，企业都是奔着好环境而去的，要充分发挥市场决定性作用，同时发挥政府更好作用，让长封一体化域内的企业享受到无差别的营商环境。

相信假以时日，长封一体化必将成为郑新一体化中的一枝奇葩，成为河南乃至中西部地区相邻县域均衡发展的新标杆。祝福长垣！祝福封丘！祝福新乡！

策划：朱金明 张 哲

统筹：王高峰 赵新颜

文字：刘军旗

图片：孟庆军 李学胜

编辑：刘玲