政府和社会资本合作（简称PPP）是我国社会主义市场经济发展和深化投融资体制改革的产物，也是借鉴发达国家公共产品和公共服务供给模式的有益尝试。党的十八大以来，PPP模式在市政工程、交通运输、环境保护等行业迅速推广。财政部提供数据显示，截至2022年三季度末，我国PPP项目总投资规模已超过16万亿元。在PPP项目数量快速增多、规模急剧扩大的同时也暴露出一些突出问题，例如，部分PPP项目中政府和社会资本双方的权利义务不够明晰，有些责任难以落实；合作方违反“契约精神”，破坏营商环境；有的地方以PPP名义搞政绩工程、形象工程，形成隐性债务，造成经济社会风险等。

加强对PPP项目的审计监督是审计机关的重要职责。2021年修订的审计法第二十三条在继承原有公共投资审计职责的基础上增加了“对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”，为审计机关开展PPP项目审计提供了坚实的法律保障。为推动PPP项目审计规范有序开展，审计署固定资产投资审计司立足主责主业，结合长期的公共投资审计实践，组织行业骨干力量编写了《政府和社会资本合作项目审计指南》一书。本书在全面梳理PPP概念、特点、发展现状和存在问题的基础上，重点围绕政策绩效和资金绩效、政府和社会资本方“契约关系”履行情况、债务风险和政府信用风险等方面，分8章系统阐述了PPP项目审计目标和主要内容、PPP项目审计计划管理和审前准备、PPP项目准备情况审计、PPP项目采购情况审计、PPP项目资金筹集管理使用情况审计、PPP项目工程建设管理情况审计、PPP项目运营绩效情况审计及审计成果运用等内容。

这本书从审计实践中来，很多审计思路和方法源自审计一线，汇集了各级公共投资审计人员的经验，是公共投资审计从业者集体智慧的结晶，有助于推动PPP项目审计规范有序开展，促进我国PPP项目规范发展、阳光运行。

来源：中国审计报

作者：许亚