本报讯（记者 周莹莹 通讯员 彭继友）轻微违法行为不予处罚工作，将从部分领域拓展至全面推行。4月10日，记者获悉，为进一步提升行政执法质效，不断建设更加包容、更具活力、更有温度的营商环境，省司法厅牵头起草了《关于全面推行轻微违法行为不予行政处罚的指导意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

《指导意见》（征求意见稿）明确，2023年底前，全省具有行政处罚权的行政执法单位依法全面推行轻微违法不予处罚工作。实施过程中，坚持合法原则，法无授权不可为、法定职责必须为，严格审查标准，规范适用实施程序；坚持过罚相当原则，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，防止和避免过度执法；坚持包容审慎监管原则，深化精细化执法，创新执法方式，推行柔性执法，让行政执法既有力度又有温度；坚持处罚与教育相结合原则，对轻微违法不予处罚的，应当对当事人进行教育，防范违法行为再次发生。

省级行政执法部门负责制定本系统轻微违法行为不予处罚清单，国务院有关部门已制定相关清单的，可以在本系统直接适用。设区的市人民政府及行政执法部门可以结合本级地方性法规、规章及本地区执法工作实际，制定相应的不予处罚清单。

对于不予处罚清单的范围，《指导意见》（征求意见稿）指出，既要符合上位法要求，也要结合实际。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款中关于“不予行政处罚”的规定，行政执法部门全面梳理本部门涉及的行政处罚事项，重点对执法活动中高频发生的和行政相对人在过罚相当方面反映较大的处罚事项等违法行为，结合已经制定的行政处罚裁量权基准、监管现状和执法实际，确定实施轻微违法不予处罚的行政处罚事项，明确“违法行为轻微”“危害后果轻微”“初次违法”“及时改正”等具体标准。对《行政处罚法》第三十三条第二款规定的“当事人有证据足以证明没有主观过错”情形，行政执法部门也可以细化明确“足以证明”的具体标准。违法行为危害国家安全，危害人民群众生命、健康或重大财产安全，危害市场经济或社会运行基本秩序的，不纳入不予处罚清单。制定清单应当按照行政规范性文件制定要求，履行听取意见、公开征询社会公众意见、合法性审核、制定机关办公会议审议决定等程序。清单印发后，要及时做好公示和政策解读，并于印发后15个工作日内向同级司法行政部门备案。

对不予处罚的当事人，要给予教育指导，可以采用批评教育、约谈、发送告知书等形式，充分告知其违法事实、认定违法的依据、应当履行的义务等，并督促及时改正。

行政执法部门要适时开展本系统不予处罚清单实施情况评估，评估执行情况、施行效果、存在的问题及原因等，并根据评估结果动态调整不予处罚清单。评估周期由清单制定机关根据实际确定。相关法律、法规、规章发生变动的，制定机关应当依法及时开展清理和动态调整。

据了解，为推进包容审慎监管，近年来我省稳步试行轻微违法行为不予处罚工作。2021年，省司法厅联合省交通运输厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省市场监管局等部门，先后出台了4份免罚清单，涉及公路、道路运输等30余个类别147项轻微违法违规行为。2022年，省司法厅、省生态环境厅联合印发《生态环境轻微违法违规行为免罚清单（第二批）》，涉及建设项目环境保护管理、排污许可制度等8个方面。今年3月1日起，安徽省、上海市、江苏省、浙江省市场监管局联合出台《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，建立长三角地区统一互认的轻罚免罚制度，提升区域执法办案一体化水平。

稿件来源：2023年4月11日安徽法制报头版头条