北京城区基层图书馆服务居民需求、推进全民阅读的情况

◎人民出版社青年理论学习小组

2023年6月9日，市民在北京首都图书馆参观“字里行间读中轴——北京中轴线专题文献展” 侯宇∕摄

全民阅读连续10年写入《政府工作报告》，成为新时代推进公共文化建设的重要抓手。基层图书馆作为地方文化建设的重要平台，在服务全民阅读过程中发挥着不可替代的作用。人民出版社作为党和国家重要的政治理论书籍出版社，坚持把“为人民出好书”作为出版理念。为更好地了解基层群众的阅读需求，有针对性地做好新时代出版工作，2022年5—6月，人民出版社青年干部通过实地走访、问卷调查、电话访谈等方式，对北京城区8家基层图书馆进行了调研。

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基层图书馆服务“全民阅读”总体评价

北京城区的基层图书馆大多建设和运营了10多年时间，在满足所在地群众阅读需求方面发挥了一定作用。街道和社区对基层图书馆的建设较为关注，工作人员对“全民阅读”也有所了解，对基层图书馆在满足群众文化需求方面的重要性有着共识。

资金保障，设施优化。调研发现，基层图书馆都能获得不同程度的资金支持。街道图书馆采用与区级图书馆、街道办事处共建的模式，后两者每年都会将采购的一些新书配送给基层图书馆。区级图书馆还对基层图书馆的运营人员进行指导和培训，帮助提升服务水平。街道办事处工作人员经常到基层图书馆调研指导，回应诉求。党的十八大以来，基层图书馆的设施建设普遍得到改善：在硬件上美化阅览环境，在管理上提升信息化水平，这些都得到了群众的认可。

明确定位，特色鲜明。基层图书馆普遍被视为地区文化建设的重要依托，因而较为注重体现所在地区的文化特色。西城区某街道名人故居众多，图书馆依托名人故居开设“书苑”。修旧如旧、古色古香的四合院体现出浓郁的地域文化特色。有的街道图书馆还开设有党建书房，突出先进思想的引领作用。有的街道图书馆专门设置了儿童阅览区，在桌椅摆设、装修风格上充分考虑儿童需求，积极营造温馨氛围。

方式灵活，运营有序。街道基层图书馆在挂牌上显示为区图书馆分馆，社区图书馆显示为街道图书馆分馆，由此形成由社区图书馆、街道图书馆、区级图书馆构成的图书馆三级体系。在运营管理方面，主要有两种方式：一是采取委托—代理方式，即街道通过政府采购将图书馆的运营管理外包给文化企业，进行专业化运营；二是由街道自办运营，招募和选派管理人员。

打造空间，活动多样。基层图书馆由于有一定的活动空间，现在已经超越了简单的提供阅读服务，而成为重要的基层公共文化活动场所，可以满足不同人群多样化的活动需求。图书馆的管理人员有计划地在图书馆定期组织开展公共文化服务，如邀请专家学者举办讲座，开展阅读文化沙龙、朗读活动、换书大集，也包括在岁时节令举办别有生趣的文化活动等。有的图书馆依托辖区名人纪念馆开展“凭吊先驱遗迹，倾听烈士诤言”活动；有的在端午节邀请专家讲授非遗掐丝珐琅技艺制作“粽子”活动；有的成为区级人大代表、政协委员的联系点，在这里倾听社情民意。图书馆的儿童活动区是孩子们最喜欢的地方，而安静的阅览区也成为上班族自习提升的场所。

服务读者，造福社区。作为文化活动空间，基层图书馆管理人员展现出较好的精神面貌，对“全民阅读”持乐观预期，也认可自己工作的价值。作为管理人员，他们既是文化服务工作者，也是受益者。图书馆坚持对所有读者开放，无论是否是北京市户籍人口，以及性别、年龄、职业如何，都能享受同等的借阅服务。有的图书馆还有外国留学生前来借阅。从调研的情况来看，前来阅读的读者素质普遍较高，能够自觉服从图书馆管理规定，有序进行借阅活动。图书馆也能听取读者的建议，尽力满足他们的需求，比如有的图书馆为读者配备了饮水机等服务，为读者营造舒适便捷的阅读环境。

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基层图书馆服务“全民阅读”存在的问题

基层图书馆在服务“全民阅读”中还存在一些问题，集中在图书的采购配备、对捐赠图书的管理规定、工作人员的服务能力、宣传推广力度等方面。

图书的采购和配备渠道单一。目前，街道图书馆在图书采购方面主要依靠政府采购。某街道图书馆每年由区图书馆和街道办事处各配备1000余册新书，配送的书目完全由上级决定。这种集中统一采购的方式有利于降低成本，但会忽视不同区域的特点，忽视群众的个性化需求，出现书目雷同等问题。从图书的类型来看，主要集中在党政类、社科类、少儿类等领域，而与居民生活相关的自然科学类、健康养生类、烹饪食谱类等图书相对缺乏。另外，报刊的占比显著偏少，大部分图书馆没有专设报刊阅览空间。

对捐赠图书的管理规定不健全。由于采购渠道单一，目前捐赠图书在馆藏图书中占比极小，无法进行有效管理。而统一采购配送的新书已由区图书馆在数据系统里进行了书目信息录入等处理，并进入全市统一的借阅系统，便于书目查询、自助借还等操作，由出版社及居民捐赠的图书，难以进行信息化处理，只能由工作人员手工登记借还，一定程度上限制了图书的流通效率。

工作人员的服务能力有待提升。街道图书馆工作人员的工作内容涉及环境保洁、秩序维护、借阅管理等方面，缺乏专业的图书管理培训。由于多数基层图书馆工作人员学历有限、专业素质偏低，在开展读书活动上有着明显不足。一些基层图书馆工作人员存在老龄化、信息化能力不足等问题，导致基层图书馆在管理运营方面跟不上“互联网+”的时代步伐，无力开展必要的线上活动。

宣传推广力度普遍较弱。街道图书馆的馆藏图书一般为1万至2万册，每月外借的图书为800～1000册，工作人员一般为2～4人。较少的人力承担图书馆的运营已属不易，更无力加大宣传力度。调研发现，很多社区居民不知道街道图书馆的存在，有的虽然听说但不知道图书馆在哪里。建设微信公众号和读者群虽然有利于扩大传播度和知名度，但运营时面临着人才缺乏、信息内容更新不及时等问题。有的图书馆虽努力开展了多种形式的活动，但面临着参与居民较少、知名度不高等问题。

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改进基层图书馆工作、更好服务“全民阅读”的建议

要使“全民阅读”走向深入，解决直达基层的“最后一公里”，有效发挥保障居民基本文化权益的功能，就要重视基层图书馆的作用和功能。把街道、社区两级图书馆作为深入推进“全民阅读”的重要桥头堡，带动更多基层民众参与阅读、喜爱阅读，成为有精神、有素质的文明人。

发掘地区文化特色，明确发展定位。在北京城区，有着国家图书馆、高校图书馆等形式多样的图书馆，它们馆藏丰富、设施先进、运营有力。基层图书馆没有实力，也没有必要向这些图书馆看齐，要结合实际走有自身特色的发展道路。只有在服务基层读者的过程中把握辖区居民的特点，统筹区域发展规划，深入挖掘当地历史文化传统，才能打造有文化内涵、有自身特色的图书馆。例如，某街道地处城乡接合部，辖区没有一家民营书店，于是就将街道图书馆定位为“服务地区居民阅读需求的关键窗口”，取得了良好效果。

扩大馆藏图书来源，鼓励社会捐赠。馆藏图书是基层图书馆服务读者需求的依托。在图书种类方面，可将书目购置的重点向贴近群众生活方面倾斜，突出基层图书馆的特色，提高图书的利用率。除政府采购外，可积极动员社会捐赠，扩大馆藏图书来源。北京城区的出版社占全国出版社的比例超过40%，可鼓励出版社捐赠库存书以及部分社会效益好、市场欢迎度高的图书，这是推动出版社承担社会责任，反哺驻区群众的重要举措。例如，人民出版社就经常性向景山等街道社区捐赠图书，建设“人民书屋”，以体现自身的社会担当。同时，还应支持社区居民参与图书捐赠，将家中闲置的图书流转起来，以服务更多有需要的人群。为此，可引入必要的鼓励措施，在支持公益精神的同时，建设有品位的区域阅读文化。

提高管理服务水平，引入志愿服务。基层图书馆服务的对象主要是社区居民，其生机和活力也在于居民的支持和参与。鉴于基层图书馆特别是社区自办的图书馆缺乏必要的人力，一方面要加强对基层图书馆工作人员的培训教育，提高网络应用、计算机操作等专业技能；另一方面，可设置志愿服务岗位，充实服务队伍。同时，北京城区单位、企业、高校云集，可探索以共建的方式协办图书馆，为基层图书馆提供人才、智力、技术等方面的支持，以提升基层图书馆管理和服务的信息化水平。

动员社区居民力量，开展多样活动。基层图书馆作为地区公共文化活动空间，应该争取驻区居民的热情参与。北京城区文化艺术发达，高知群体聚集，居民既是服务的对象，也可以成为服务的主体。要动员有能力、有条件的居民走进基层图书馆开展形式多样的文化活动，这既能解决基层图书馆邀请专家学者较难的问题，也能体现驻区居民对社区文化建设的主人翁作用。在活动组织方面，基层图书馆普遍开展了讲座、手工课等活动，也取得了一定效果，但在申请经费支持、扩大影响等方面还需要想办法。

加强宣传推广力度，扩大社会参与。基层图书馆坚持无差别地对待前来阅览的读者，但其社会参与面还可以进一步扩大。基层图书馆一般每周只在周一或周二休息，其余时间从早上九点到晚上九点开放，但经常性参与的群体主要是老年人和儿童，上班族参与较少。许多居民特别是外来务工人员很少知道图书馆的存在。如果能够发挥基层的文化特色，结合“世界读书日”等举办文化活动周、活动月，同时利用网络媒体进行推介，也能吸引到更多读者参与阅读活动，更好地发挥基层图书馆的社会功能。

来源：2023年第9期《时事报告》

监制：徐遥   责编：小丛  编辑/制作：林晓楠