有尺度有温度 农业执法守护创业热土
“如果没有他们的帮助，我们的店很可能就开不下去了。”
日前，初来温州龙湾区创业的“00后”青年小任（化名），曾一度陷入“开张即关张”的窘境。幸运的是，龙湾区农业行政执法队为他提供了宝贵的支持和帮助，以“柔性执法”使其创业之梦得以继续。
小任，一位年仅20岁的“00后”青年，充满创业梦想和热情。他与搭档在龙湾区共同开办一家叫宠物用品店。但由于对相关审批手续、法规要求等缺乏全面了解，店铺开张没多久，便被投诉“无证销售”。
“当时来龙湾也才十来天，经营许可证刚办下来，《兽药经营许可证》还在办理中，以为就可以销售了……”按照相关规定，小任将面临数万罚金的处罚，几乎可让店铺直接关停。
这时，与小任一同焦急的还有负责这起案件的温州市农业行政执法队龙湾区队工作人员王洁梅和她的同事们。
“考虑到青年创业的不易，他们刚来龙湾不久，相关证件还在办理之中。如果就‘一刀切’罚下去，对他们来说是个重创。于是，我把情况汇报给市队，市队也非常重视，针对这个情况进行了充分的讨论及努力。”
是否属于处罚过当？是否有其他条款能适用该情况？
有“尺度”，也应有“温度”。
一场场论证会，一次次法律条款咨询......一个月内，温州市农业行政执法队针对该情况开展多次定性讨论。经办执法人员更是多次向上级部门和法律专家等“上门”咨询法律法规。
大家抱有一个共同的想法，就是在合规合情的前提下，帮助小任渡过难关。最终，根据案件主体的特殊性，及相关法律依据和规定作佐证的前提下，小任宠物店案件被重新定性，免去罚款。
同时，执法人员通过咨询省市相关专家,和行政审批人员多次讨论小任宠物店的特殊性，帮助其尽快拿到了《兽药经营许可证》，正常开展生产经营。
柔性执法的介入，重燃了一个创业青年的梦想。
“执法不是以罚为目的，而是通过教育，维护社会良好的秩序。”一方面，对于严重的违法行为，我们必须做到违法必究、执法必严；另一方面，对于轻微违法行为，我们要考虑处罚的合理性和适当性。”
法律的目的是教育和惩戒。一方面，对于严重的违法行为，我们必须做到违法必究、执法必严；另一方面，对于轻微违法行为，我们要考虑处罚的合理性和适当性。温州市农业行政执法队相关负责人表示，企业一旦被行政处罚，对于企业来说，这将成为一个‘信用污点’，将对企业的健康发展带来不小的影响。柔性执法这种“有温度的执法”更有助于发挥法律教育挽救的作用，促进企业守法经营，特别是为像小任这样刚刚起步的创业群体，减轻负担，避免因无心之失引发负面连锁效应。
“柔性执法既能引导企业自觉守法，营造良好的营商环境，又能保证每个案件的执法质量和执法公信力。这才是执法的初衷。”
“现在我们的店运营得越来越好了，接下来准备再开一家宠物医院和宠物用品大卖场一体的店铺，正在准备申请生物制剂销售许可证。”
如今，小任的宠物店在当地已小有名气。前不久，小任专门给当时执法人员送去锦旗表示感谢。小任说，没有执法人员当初的帮扶，就没有宠物店的今天。
如何长效地保护和服务农资创业人成长？这是农业执法人一直在做的功课。
“当时新的《动物诊疗机构管理办法》和《执业兽医和乡村兽医管理办法》出台，我们会第一时间在宠物-兽医工作交流群，组织动物诊疗机构和执业兽医进行线上学习。”王洁梅说，平时执法人员会和像小任一样的农资经营主体保持密切联系，大家手机里有以具体农资类别区分的各种微信工作群，为的就是及时通达信息。平时通过“线上+线下”的渠道将各种制度政策信息传达给大家：会不定期召开农资监管和政策解读会议，及时向农资经营主体进行政策解读和传达监管要求，确保农资主体合法合规经营；举办安全生产、种植技术等培训，实行农资经营者与规模生产者共商农业生产病虫害治理及农资产品使用经验，确保农业、农产品的安全；新的法律法规出台会组织相关农业主体学习；另外，对监管服务对象都会进行不定期和不打招呼的巡查，指导农资经营户及时正确地记录台账、规范经营行为，同时对经营过程中经常出现或容易出现的违法违规事项进行宣教，做到防微杜渐，警钟长鸣。
据悉，今年来，温州市农业行政执法队不断推进柔性执法，多措并举，持续规范执法行为，宽严相济、法理情相融。在日常监管工作中，坚持“执法+普法”，注重提供指导并兼顾监管，为农资经营主体提供长期的法律、技术咨询、培训推广等支持服务。
相比严格执法的同时，柔性执法，对执法者提出了更高的标准。
目前，温州市出台的《温州市农业农村局关于农业行政执法助推法治营商环境建设的若干意见》，内容包含推行“首违不罚”清单、实施“执法+服务”、推动行政合规等内容，进一步将文明执法、柔性执法进一步落实到每一个执法环节。
温州市农业行政执法队相关负责人表示，“未来，我们将继续探索与实践，在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点，将柔性执法贯穿于执法全过程。”