“清承明制”，相信对于清朝官场制度以及政治思想有所了解的朋友们对于这四个字一定不会感到陌生，清军入关逐步统一中原之后，清朝政府为了保证国家迅速从王朝更迭中恢复到正常运行以及进一步发挥统治阶级的统治效率，并未更改国家政治体制，而是基本沿用了明朝政府所普遍使用的政治体系。在这样的情况下，我们在研究清朝官场制度之时就有了一个非常重要的参考依据--明朝官场制度，这也是当今史学家经常要将明清两朝的官场制度联系到一起的原因。

想要了解清朝的官场制度，我们就必须先了解清朝建立的大致历史，作为我国历史上最后一个大一统封建王朝，清王朝从来不会缺少后世史学家们的关注，有人说它奠定了中国的政治版图，保证了我国民族的融合性，对于中国的历史进程起到了非常重要的推动作用；也有人说清王朝中期开始实行闭关锁国政策致使中国迅速落后于西方诸国，到了晚清时政府又在自卫战争中屡次失败致使不得不签订众多丧权辱国的条约。对于清王朝是非成败的争论永远不会结束，我们不能对于历史进行准确的评价，只能通过不断的发掘来完善我们所并不了解的历史。

清太祖爱新觉罗·努尔哈赤

公元1616年（万历四十四年），清王朝的奠基人、当时的女真首领爱新觉罗·努尔哈赤在建州建立后金政权，20年之后（公元1636年，明崇祯九年；后金天聪十年），经过先辈一系列的艰苦奋斗，努尔哈赤之子爱新觉罗·皇太极将国号由“后金”更改为“清”，他也在盛京正式称帝，改元崇德。此时的明王朝早已不是当年那个万邦来朝的辉煌帝国，宦官专权、皇帝无能······内忧外患已经拖垮了大明王朝的根基，明思宗朱由检继位之后尽管勤于政事、扫除逆党，但他用人猜忌、做事不够决绝，致使明朝在多次对敌战争中由胜转败，最终也被李自成率领的大顺政权灭亡。

初期一统中国的清朝

公元1644年（明崇祯十七年；清顺治元年），明朝边防大将吴三桂降清，清朝多尔衮率领大军在毫无抵抗的情况下通过山海关正式进入中原，在日后10多年间，清军平定大顺、大西、南明等政权，并且在康熙年间扫除了吴三桂的“三藩之乱”，真正意义上完全统一了中国。想要了解清朝的官场制度，我们自然要根据清朝的历史将其大致分为两个阶段：入关前与入关后。

入关之前的内阁制度

清王朝在入关政权顶多算是一个中国的割据政权，此时他们更多将注意力放在军事系统之上，对于官场制度并没有制定详细的划分，其主要代表便是清太宗皇太极于公元1628年（明崇祯元年；后金天聪二年）创办的文馆，《清史稿·职官志》明确记载皇太极在那一年的4月份召集心腹大臣宣布创设文馆，命巴克什达海及刚林等具有一定知识素养的满人开始筹备翻译汉族书籍的工作，而库尔缠及吴巴什等人详细记注后金政事。文馆虽为皇太极首创，但其实也借鉴了明朝的内阁制度，考虑到后面清朝在入关后也模仿明朝重新设立内阁，我们其实也可以将皇太极创立的文馆理解为清朝内阁的雏形。

公元1636年（明崇祯九年；后金天聪十年），皇太极再次下诏改文馆为内三院，内三院大致可以分为内国史院、内弘文院、内秘书院，并且正式设立了内三院大学士一职。为什么皇太极要将内馆更为内三院？究其原因还是清王朝在入关之后逐渐成为了八旗制度下的君主集权国家，原有的内馆很明显已经无法满足国家对于政治体系分工的需求，繁杂的事务需要更加明确分工的组织体系才可以胜任，正是在这样的特殊历史背景之下，内三院应运而生。

内三院

• 内国史院（后更名内翰林国史院）

内国史院又名内翰林国史院（顺治二年翰林院被并入内三院，内国史院遂更名为内翰林国史院）。内国史院系“记注汗起居诏令，收藏御制文字；凡汗用兵行政事宜编纂史书；撰拟矿志文；凡一切机密文移、官员升降文册及各官章奏编纂史书；追赠诸贝勒册文、六部所办事宜，可入册者，选择记载；功臣母妻告命、印文及异国邻邦往来书礼，俱编为史册。”大概意思就是记录皇帝的起居生活、帮助皇帝撰写诏书、编写史书、撰写庆贺表文、拟定功臣的诰命。

• 内弘文院（后更名内翰林弘文院）

内弘文院主要负责给皇帝讲解经史，并且注释历代统治者在行政上的对与错。

• 内秘书院

内秘书院主要负责帮助皇帝撰写和外国统治者之间的书信，记录国内各个衙门所上呈的奏书并且起草对于百官的指令。

入关之后的内阁制度

顺治时期，清世祖顺治皇帝于公元1658年（顺治十五年）将内三院改为内阁，顺治十八年时又将那个重新改为内三院。到了公元1670年（康熙九年），清圣祖康熙皇帝宣布恢复内阁，设置大学士、协办大学士、学士、俱满、汉分授。清朝内阁虽与明朝内阁名字体制全部相近，但大体来讲权力的集中性还是要略微小于明朝内阁的，清王朝的内阁虽也位居百官之首，但总体权力来讲完全达不到明朝内阁的高度。究其原因就是因为清朝初期政治事务的决议主要来源于议政王大臣会议，意思就是满洲军贵大臣们聚在一起商讨决定国家大事，这种由军贵大臣们协同商讨决定国家大事的会议就被称为“国议”。

“国议”的存在让内阁手中的实权远远不及明朝时期那么强大，内阁在清朝初期只不过负责一般例行的票拟。清圣祖康熙皇帝成年亲政之后决定在皇宫内开设南书房，内阁之权力由此开始分给了南书房。公元1729年（雍正七年），清世宗雍正皇帝设立军需房，不久后宣布更名为军机处，清朝又一个重要的军事机宜机构就此诞生。

清高宗乾隆皇帝登基之后曾经几次易名军机处之名，后面设置了军机大臣和军机章京。

军机大臣

军机大臣俗称“大军机”，是清王朝军机处的长官（内阁在雍正年间已经正式更名为军机处）。军机大臣们并非单一职务，他们一般都还有属于自己的职位（满汉大学士、尚书、京官），或由军机章京认知。最开始时军机处的军机大臣最多只能有三人，后面随着统治阶级对于协助者的需求增多，军机大臣数量不断增加，最多的时候军机处可以拥有11位军机大臣。军机大臣具体的职责便是每日觐见皇帝并且帮助皇帝处理基本的政务。

军机章京

由于权力略比军机大臣小，所以军机章京也被俗称为“小军机”，在雍正年间刚刚设立的时候也曾经被称为“司员”。相较于军机大臣，军机章京并没有明确的人数规定，一般都在内阁中书官员中进行选派。和军机大臣类似，军机章京也全部都是兼职，他们的主要工作就是办理军机处的日常文书，并且协助记录档册。自乾隆年间开始军机章京获得了一个全新的权力--拟旨。

军机处的成立几乎将原本内阁所拥有的权力全部削去，内阁不仅再也没有权力过问国家机密，连之前的议政王大臣也没有资格再参与国家大事的安排了，而康熙年间设立的南书房甚至都成为了吟诗作画的“养老院”。可以说清朝的内阁和军机处两个部门几乎全部消除了宰相制度的影响，明太祖朱元璋当初废掉宰相一职的重要原因便是想要集中皇权于皇帝一人之手，但考虑到明朝中后期各位皇帝贪于玩乐、不理政事，内阁首辅的权力甚至比之前王朝的宰相权力还要大得多，这种乱象在清朝年间终于被彻底革除。

本文小编详细为大家介绍了清朝内阁制度的演变，下篇文章小编将会从清朝的中央行政机构入手，为大家继续介绍清朝的官场制度。