策论，作为我国古代的一种选拔人才的考试方法，产生于西汉初年。《汉书•晁错传》中记载，在汉文帝十五年九月，“诏有司举贤良文学士”，正式颁布了这种选拔人才的办法。他诏命有司、诸侯王、三公、九卿及主郡吏，广泛推荐对国家有用的人才。标准是“明于国家之大体、通于人事之始终、及能直言极谏者”，并要求这些被推荐的人将自己的政见“著之于篇”。把他们写出的东西（政见）进行密封，然后呈给皇帝，由皇帝开封，亲自考察他们的政治见解是否有理有据、中肯恰当。如果真是国家需要的“辅佐之才”，朝廷就可录用。在当时因为没有纸，被推荐者的意见或建议都只能写在竹简上。而送给皇帝批阅的，都是几张甚至十几张竹简穿联起来的“简策（册）”。因为“简”与“策”都是我国古代书写用的竹片，所以就把这种选拔人才的方法叫做“策试”。这种选拔方法在文帝以后有所延续和发展。
肖飞老师讲申论
汉代实行的“策试”有两种，一种叫“射策”，一种叫“对策”。“射策者，谓为难问疑义书之于策，量其大小属为甲乙之科，列而置之，不使彰显。有欲射者，随其所取得而释之，以知优劣。射之，言投射也。对策者，显问以政事经义，令各对之，而观其人文辞定高下也。”这两种“策试”的区别，一种是将若干试题密封，抽签作答，这是射策；一种是当面公开提问，现场直接应对，这是对策。汉代的倪宽、萧望之等著名的大臣就是通过“射策”选拔上来的，董仲舒等是通过“对策”选拔上来的。
不论是射策还是对策，都要求被选拔者根据给定的问题，在简策上逐条应对，所以，“策试”也称“策问”或“对策”。刘勰在《文心雕龙》里把这类文章专列为一种文体，统称“对策”。可见，“对策”既指一种选拔人才的考试方法，也成为特定的文体名称。这种文体，后代又称为“策对”、“策论”。
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“策论”产生了一大批千古流传的名篇，如贾谊的《治安策》、董仲舒的《贤良对策》以及苏轼、苏辙的大量的策论，都是非常有名的作品。
刘勰在《文心雕龙•议对》中对“策论”这种文体进行了精辟的概括：“使事深于政术，理密于时务；酌三五以熔世，而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢。”这里刘勰指出了“策论”文体的四个特点：一是明确反映政务需要；二是要体现远见卓识的才干；三是要有切实可行的方略；四是文辞恢弘有表现力。我们说，这些概括非常凝练、深刻、全面。
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申论从“策论”中所借鉴的，主要有三点：一是根据国家实际需要创造的选拔录用人才的方法；二是针对现实社会生活中的实际问题进行“对策”和论证；三是写作不拘泥于现成的文体。虽然在汉文帝之前，诗歌、辞赋等体裁已经比较完备，记言、记事、说理等各类文章也都不乏范本，但其并不要求写作体裁，而只求经世致用的表达。
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