清朝历史中,官员是少数有稳定待遇的一部分人群。如果没有被革去官员身份,他们可以享受终生待遇。在任时有福利,退休后有保障。如果级别够高,受到皇帝特殊照顾,子孙还可以更容易获得官职。
所以在清朝社会里,官员的待遇仅次于宗室皇族。如果不算法外收入的话,官员待遇中,很大一部分,还是来自俸禄。这也是中国沿袭数千年的传统,清朝建立官制后,一并继承的制度。
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但是,在不同历史时期内,清朝官员可以领取到的俸禄,并不相同。因为清朝建立后,虽然沿袭明朝制度,但考虑到自身情况,对很多制度,又进行了修改。官员俸禄待遇,便是其中之一。
顺治年间,当时朝廷提倡满汉官员,一律平等。之所以会有这个说法,主要是因为,清朝入关后,仅依靠满、蒙两族,根本无法完成统一治理。依靠汉人官员,成为必然趋势。《清朝通典》中就明确提出:“满洲汉人俱一律按品颁发。”
但是,当时额定的官员俸禄极低。按品级发放来说,一品文官的俸禄,每年只有180两。级别越低,俸禄越低。到了从九品官员,每年俸禄只有32两5钱2分。虽然还有禄米,但远远达不到每年俸禄300两白银的待遇。
而武将的待遇,在顺治年间,主要以土地作为标准。按照关外的规矩,将领可以圈占土地作为朝廷犒赏自己的待遇。这个做法源于清朝传统,却对现有统治造成极大冲击。康熙皇帝继位后,圈地现象十分严重。朝廷下令,废除武将圈地的做法,改用俸禄作为待遇。
武将的俸禄同样以品级发放,并参考文官作为标准。武将在顺治年间的待遇,并不是以俸禄发放作为标准,而是圈占土地。这是清朝入关前的做法。直到康熙年间,武将才废除圈地做法,改用俸禄取代。而同样以品级,参考文官作为发放标准。
只不过在武将当中,八旗俸禄会比绿营俸禄稍微高一些。如果按照300两白银作为划分线的话,清朝初期官员的俸禄,没有达到这一标准。
换句话说,清朝前期,仍沿袭明朝对官员采用的“低薪制”。这种做法的好处在于,可以降低国库对官员的俸禄开支。但弊端也很明显。官员如果仅依靠俸禄,便难以维系生活,这非常容易诱发官员的腐败。
尤其是地方官,他们掌管财政赋税,跟钱距离太近。京官中的户部,也经常出现塌方式腐败,官员集体贪污的现象。为了缓解这一情况,雍正以后,清朝开始为现任官员推出各种补贴。
比如说,在武将当中,朝廷推行了“薪银”,“心红纸张银”等补贴。这些补贴的数额还是比较高的。
按照清朝规定,这些补贴原本只是为了满足武将日常处理公务所需。后来将领却把这些钱都揣进自己的私人腰包,朝廷发现,这么下去,还是无法保证武将的清廉。
于是,在绿营中,将领的俸禄改为薪银、心红纸张银、蔬菜烛炭银,不发禄米。这些不再只是处理公务,而是可以归入将领的私人用度。
绿营将领的收入差距之间较小,且普遍高于同级别文官。而八旗将领则有养廉银增加收入。养廉银的数额,可以达到正式俸禄的数十倍,乃至上百倍。
清朝不仅在八旗将领中推行这一制度,在文官中,地方官和部分京官,也可以享受这一待遇。养廉银的数额,按照具体职位而定。同样是总督,不同地区的总督,养廉银数额都会不同。但是,级别还是一个很多的影响因素。
以正七品知县为例,它的俸禄只有45两白银,养廉银却能达到上千两白银。其余京官则统统都有“恩俸”。所谓“恩俸”,便是发双倍俸禄和禄米。这个待遇,京官中基本都可以享受到。除了内务府是领取双倍俸禄,单倍禄米。
但是,养廉银跟官员的其他补贴,都不能算在额定俸禄当中。这也是清朝为减轻财政负担所作的考虑。清朝为鼓励官员到达年龄后主动退休,给每个正常退休的官员,发放一笔退休俸禄。
退休俸禄,便是根据官员正式俸禄发放的。三品以上官员,退休后可以发放在任时的全部俸禄。三品以下,退休后发放在任时的一半俸禄。
清朝规定,官员退休后,在任时的“恩俸”和兼任其他职位的俸禄,同样不发放。如果养廉银和其他补贴算在当中,朝廷每年为退休官员发放俸禄,便是一笔巨大的开销。
对于朝廷来说,这些人都已经退休,虽然可以发挥余热,但作用有限。为他们再花那么多钱,确实不值当。
总结而言,清朝官员中,仅靠额定俸禄,就想突破300两白银的,仅雍正以后的一二品京官才有机会得到。前提不要遇到朝廷罚俸,扣工资。
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