今天各地的人口流动都比较普遍，我们对于迁移居住不再觉得有什么奇怪的。可是在古代并非如此，如果没有特别的原因，占人口大多数的老百姓一般不会改变籍贯，尤其大多数农民往往是生于斯，长于斯，老于斯，一辈子也离不开自己所在的县。

即便如此，在西汉时还出现过一段维持了150多年的大型人口迁移工程，其牵扯地域之广、影响人口之多，都堪称空前。另外，这一工程的兴起、发展乃至衰落，与西汉的兴衰竟也有着千丝万缕的关联。

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楚汉战争刚刚结束时，西汉的都城还位于洛阳，并不是位于关中的咸阳或者长安。这一方面是由于刘邦集团的重要骨干大多是关东人士，人心思故土；另一方面，也是由于受到秦末战争和楚汉战争的影响，关中地区人口较少、宫室残破，不适宜作为都城所在。

不过在戍卒娄敬与谋臣张良等人的建议下，刘邦还是觉得迁都长安，以图长治久安。家虽然搬来了，但是关中人口缺少的状态并没有改变，人口少，生产力就上不去，大量因为战乱撂荒的土地无人耕种，所生产的粮食自然也就难以供应一个庞大的朝廷。

比这个还麻烦的是，关中周围还有重大的威胁。首先是来自于关东地区的六国旧贵族。秦的统一没有彻底消灭六国旧贵族，也没有熄灭六国人复国之心。虽然在秦末和楚汉战争中，这股势力深受打击，但是，西汉的建立，仍然是伴随着带有浓厚绥靖或者怀柔意味的分封制，异性诸侯王们对于刘氏政权貌合神离，一些残存的六国旧贵族也还在蠢蠢欲动。

而后是来自于北方的异族威胁。秦始皇时期，派遣蒙恬率军北征匈奴，占据了河南地（河套地区），在这里设置云中、九原两郡。可是在秦末战争中，两郡废弃，匈奴人卷土重来，重新占领河南地。这样一来对都城长安的威胁就比较大了。匈奴骑兵行军速度快，夸张一点说，就是“轻骑一日一夕可以至”。在西汉前期，这个威胁的确一直存在，直到公元前127年，汉武帝派遣卫青出击，才收复了河南地，真正解除了威胁。

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在这种情况下，“强干弱枝”这一思路自然而然地产生了。对于整个帝国而言，京畿地区就是干，而其他的周边郡国则是枝。皇帝一定要让干足够强大，才能有效地维持统治。在郡国并行体制下，各个诸侯国是半独立的，有自己的独立官僚班子和军队，朝廷能够控制的关中和周邻郡县的面积难以遽然扩大。那么最现实的做法，就是抢人口。

可是跟关东抢人，总要有个理由吧？在当时，抢人跟抢粮、抢钱、抢兵几乎是划等号的。关东的诸侯王们，哪会坐视朝廷来抢？还是在娄敬的建议下，汉高祖刘邦直接动用自己的权力和威信，从关东迁徙了一大批旧贵族和大姓到关中，总数有十几万人，其中最主要的是来自于齐国和出国的大族，即昭、屈、景、怀、田五姓。

但这种简单粗暴式的迁移不能频繁地搞，否则很容易引发关东诸侯们的不满和反抗。还得想一个名正言顺又能经常实施的方案才好。刘邦居然想到了一个重要的“老师”——秦始皇。（未完待续）