上回说到了宋朝至真宗、仁宗、英宗时期，将帅无权，导致对外作战屡次失利。
厢军
各地的厢军，到仁宗时也增加到43万多人，其中经过训练的，多已陆续补充禁军。大量的厢军只是运输官物（纲运）和服杂役，州郡官经常迁调，每当新官到任，都要用厢兵修建馆舍，甚至有的州官用厢军织毛缎等货物出售谋利。
仁宗时，宋祁上疏说：“现在天下的厢军不择瘦弱，全都收配，只图供役，本不知兵，而且朝廷月费粮饷，岁费衣服。士兵数口之家不能自养，于是相继逃亡，成为‘盗贼’。”宋祁的话，暴露了厢军的腐败，也透露了农民士兵因遭受压迫在不断反抗。
押运生辰纲
宋朝大量的禁军、厢军的主要来源是招募。宋朝对西夏作战，广泛募兵，各州官能募兵一千人者，特升一官，因此兵额大增。遇到灾荒，宋朝为防止农民起义，大批招募“饥民”当兵。如仁宗时，河北路水灾，农民流入京东者至三十余万。
安抚使富弼选募强壮者充禁军，次者充厢军。关中、川峡各地也都在流民中大批募兵，募兵以外，还有在农民中强迫抽丁的乡兵。宋初，在沿边各地农民中征雇，粮饷器械都由本乡自备，不隶国家兵籍。
宋军
应征者在手背刺上义勇、弓箭、弩手、土丁等名号。真宗以后，河北、河东、陕西三路，因对外作战，乡兵不断增加。仁宗、英宗时三路共达42万人，来源是在民间强迫抽丁，一般是三丁抽一。
乡兵原来只在本土，对西夏作战时，陕西路每家出一丁编为禁军，号保毅军和保捷军，到边地作战。梅尧臣《田家语》诗说：“三丁籍一壮，……老吏持鞭扑，搜索稚与艾，唯存跛无目，田闾敢嗟怨，父子各悲哭。”
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