自古以来，纵观历朝历代的历史都有一个定理，天下分久必合，合久必分。春秋战国是中国历史上的大分裂时代，各方诸侯为扩张领土彼此征伐不断，秦国商鞅变法后实力剧增，及至秦始皇实现了大一统。透过现象看本质，历史总是向前，不竞争即被淘汰，这种现象体现在社会生产力的进步，但其根本原因在于社会制度的不断进步。

自秦始皇横扫六国，以绝对的军事力量结束了诸侯乱战局面。然而秦始皇清楚地知道，中国实现统一以来，整个国家的经济百废待兴，百姓在遭受生灵涂炭之后，在赢得一丝喘息之机，更加渴望和平，期望安居乐业。当时秦始皇身上的担子比扫平六国更重，面对的问题更多更加复杂，如何治理天下？靠什么治理天下？是当下摆在秦始皇面前迫切需要解决的问题和思考。是继续沿袭周朝推行诸侯分封制还是春秋战国出现的郡县制？秦始皇左思右想，不能决绝，在他的心里始终没有一个准确的答案。

分封制是适应当前国情的，因为当前社会生产力的不够发达，一切偏远的地方，交通不畅，政令无法正常到达地方。只有通过分封一个信任的诸侯参与管理，要求每年向中央进贡，发生战事的时候及时助战，才是最合适的办法。但缺点也较为明显，中央一旦势弱，将失去对诸侯的控制，尾大不掉，春秋战国乱战不断就是一个典型的例子。

郡县制是超前于分封制的一种管理制度，在地方实行郡县制，郡县官员由皇帝直接委派，官员直接对皇帝负责，不受诸侯节制，有利于加强了中央集权统治。中央的政策能够直接传达到地方快速实施，避免了诸侯独大的隐患。郡县制首次出现春秋时期的楚国，然后战国时期得到进一步的普及，是有利于国家发展的。只是目前秦朝虽然空前强大，但受限于生产力，交通依然不便，政令的发布依然是需要解决的问题。

秦始皇犹豫不决的态度，在朝廷内部形成了两种派系，一派是以李斯为首的新进改革派，另一派是军功制的既得利益者，迫切需要朝廷为他们封侯的功臣，他们坚持实行分封制。军功制是秦国在战国时期赖以生存的耕战制度，起自商鞅变法，是为统一六国做准备的战争制度。秦国不兴皇亲国戚，凡有军功者皆赏，赐地封侯。当时秦国人烟稀少，且有很多未开垦的土地，所以在当时看来，这种制度非常先进。随着国家的统一，已没有大规模的战争，军功制显然不适用于秦朝。那么六国那么大那么远的土地，总要有人管理，那么多有军功的人总要进行抚恤，这个时候似乎只有分封制适合了。

秦始皇作为秦朝的实际统治者加上完成了统一六国的壮举，其威望一时无两。如果这时候在距离中央近的地方实行郡县制，远的地方实行分封制，然后再依靠秦始皇的威望加以震慑逐步推广郡县制，我想在当时看来可能是最适宜的办法，既能避免引起各地诸侯的激变，又能对各地方进行有效的管理。秦始皇在推行郡县制的时候，有点操之过急，在生产力未达到的程度，强行依靠自己的威压，全面推行郡县制，导致刚刚成为亡国之君的诸侯，快速聚集了大量的兵力与朝廷对抗。

当然，我们不能把诸侯的激变都归结到郡县制这一制度的实施，其更多的可能在于秦始皇的暴政，长年累月的对外战争，长城修筑，阿房宫修筑，可谓劳民伤财，百姓民不聊生。加之，统一思想，焚书罢百家之言。秦始皇做这些都是为了提升自己威望，想更快地进行郡县制的实施。以现在的上帝视角看来，这些都应该是逐步实施的，而不可能一蹴而就。兴，百姓苦，亡，百姓苦，百姓因为刚刚逃离了诸侯的剥削，以为统一了国家，可以改善旧生活，迎来新生活，结果因为秦朝太过急于求成，导致百姓遭受的剥削更重。在后来陈胜揭竿起义，天下云者响应可以看得出，百姓皆不满秦朝已久。

总得来说，秦始皇坚持全面推广实施郡县制，为汉朝全面实施奠定了基础，为汉朝逐步实施郡县制起到了借鉴和教育作用。郡县制是明显优于分封制的，是利于国家进一步发展的，秦始皇只是用的还不是时候，所以秦朝实施郡县制只是起到了过渡作用。