为什么说郡县制无法摆脱轮回的命运?

郡县制的组织结构是“帝王(一个系统核心)+职业经理人团体(权力节点)”,主导郡县制的观念是“控制”。先抛开具体的历史事实,单纯从组织工程的角度来推演郡县制这个组织系统,分析皇权打造郡县制的逻辑。

始皇帝立国后,需要攒一套组织帮他管理天下,这套组织要想顺利运转,就需要一套硬件和软件环境:

(1) 代理人选拔和考核制度;

(2) 代理人监察制度;

(3)意识形态制度;

(4) 税收及其配套制度;

(5)常备军及其配套制度;

(6) 底层组织管理制度;

(7)突发因素应对机制;

(8)物资流转制度;

(9)农民和土地的组合制度。

高祖为人,隆准而龙颜,美须髯,左股有七十二黑子。仁而爱人,喜施,意豁如也。常有大度,不事家人生产作业。及壮,试为吏,为泗水亭长,廷中吏无所不狎侮,好酒及色。

——《史记-高祖本纪》

汉高帝刘邦,曾经的泗水亭长,经过一次又一次的战争,一次又一次的失败,一次又一次的成功,最后走向了属于他的归宿。

根据《史记》的记载,查看刘邦的建政逻辑,刘邦所遇到的问题,是郡县制模式下历代建政帝王都会遇到的问题。

尽管汉朝建政初期,刘邦采用“郡县制+封建制模式”,但是从刘邦的行事风格来看,“开国时的分封用儒不过是策略上的以退为进,在这种稳健的政策下,吏治国家真正稳固”。

因此,可以说,刘邦为郡县制涂上了底色,建构了郡县制的底层逻辑。

“观汉祖之取天下也,遭秦世暴乱,不偕尺土之资,不权将相之柄,发迹泗亭,奋其智谋,羁英雄鞭驱天下。或以威服,或以德致,或以义成,或以权断,逆顺不常,霸王之道杂焉。”

——皇甫谧《帝王世纪》

刘邦的统治精髓——霸王之道杂焉,不拘泥于一时的得失,不拘泥于固定的章法,因时而调,以取得并掌控天下为基本目标。分析和总结刘邦的执政逻辑,郡县制的执政逻辑呈现为以下两个方面:

(1) 帝王统治精髓为——霸王道杂之,有法家特色的儒家思想;

(2) 制度建设的逻辑起点为——保持体制稳定运作,防谋反,防造反;

(3) 任用合格代理人处理政事、军事。

始皇帝打造了郡县制的硬件设施和软件环境,刘邦建构了郡县制的执政逻辑。

郡县制的软件和硬件的建设,需要一个个的精英人才来执行,每一个被选拔入局的精英人才,都是一个权力节点,一个个权力节点形成权力组织系统。处理权力组织系统的权力节点,作为一个个的人,他们的命运甚至整个家族的命运从此和这个权力组织绑在一起,除非能够合理的脱离这个组织。

帝王和职业经理人的结合,形成权力组织,处于权力组织中的人才,他们的肉体生命和政治生命取决于这个权力组织的稳定程度;维护权力组织的稳定和繁荣成为这些人才的首要目标。对于这些由众多人才组成的权力组织,中国历史上有个专门的称谓“官家”。

“私幸端门,见新进士缀行而出,喜曰:“‘天下英雄入吾彀中矣!’”

——五代·王定保《唐摭言》

唐太宗的这句话贴切的描述了天下英雄和帝王的关系,进入权力组织的英雄,为帝王所用,服务于帝王和国家,同时天下英雄的性命也进入了帝王的弓箭射程。

站在帝王的角度来看,帝王不采用封建制,而采用郡县制,任用职业经理人治理郡县,更像一个圈套,将天下英雄(有能力造反的人)全部囊入其中,将天下英雄纳入统一的权力系统,将天下英雄的身家性命和政权绑在一起。

宋太祖赵匡胤军改,将大量的破产农民和灾民纳入禁军体系,80年后禁军人数从20万增加到82万。权术大师宋太祖采用此法,也大有纳入彀中的意味。

知封建之弊变而为郡县,则知郡县之弊而将复变。然则将复变而为封建乎?曰:不能。封建之失,其专在下;郡县之失,其专在上。“知封建之所以变而为郡县,则知郡县之敝而将复变。然则将复变而为封建乎?曰:不能。有圣人起,寓封建之意于郡县之中,而天下治矣。”

——顾炎武《天下郡国利病书》

郡县制消解了下层暴力,将暴力资源集中于顶层。帝王作为系统的核心,掌控能够控制的资源。面对自己的统治地域,帝王分身乏术,需要委托代理人,代帝王管理地方。郡县制一旦展开,魔咒始终缠绕。

帝王作为核心,要保障郡县制的平稳运作,核心的稳定最为重要。帝王自身的稳定和帝王平稳的代际传承,是郡县制平稳运行的核心。帝王的非正常死亡,帝王代际传承的不稳定,都会造成郡县制稳定局面的崩溃。原有郡县制稳定场景的崩溃,随之而来的是暴力资源的失控,这种失控可能是长久的,也可能是暂时的,这要看当时具体的组织结构情势。

晋惠帝时期的八王之乱,重要的原因是帝王代际传承不稳定,帝王能量弱化,皇后贾南风专权,引发八王之乱,导致暴力资源长达16年的失控;唐太宗李世民的玄武门之变,造成暴力资源的短暂失控;明成祖朱棣的靖难之役,导致暴力资源短暂失控;明英宗朱祁镇遭遇土木堡之变,帝王代际传承的不稳定,导致后来夺门之变的发生,牵涉其中的文臣、武将被杀。

帝王管理整个帝国,需要建立不同的管理层级,不同的层级委派不同的管理人。天下的所有权在帝王,帝王最终承担无限责任,帝王委派的代理人仅有使用权,而且只在其任内承担有限责任。尽管每次帝王和委派的代理人谈话,进行劝诫和勉励,要求人尽心王事。

帝王和通过制度选拔出来的代理人,本身就是一对矛盾体。帝王既要使用这些职业经理人,又对这些经理人不放心,甚至怕这些经理人造反。这就催生出新的局面:

(1)代理人的家奴化

帝王为了郡县制平稳的运转,委派自己信得过的人出任职业经理人,明朝皇帝多任用太监,清朝皇帝重用自己的包衣奴才,代理人由帝王信任的家奴出任;通过制度选拔的代理人,作为精英人才,明白帝王的心思,通过多年的官场探索,找到了那条晋升途径,主动成为帝王的奴仆,职业经理人从国家(天下)的官吏变成了帝王的奴仆。例外还是有的,在帝王权力式微,或帝王愿意和大臣分权共治天下的朝代,作为儒家忠实信徒的职业经理人,俨然以一幅天道践行者的面孔出现。

北宋张载的横渠四句:“为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平。”张横渠作为士大夫的天下使命感,俨然超越了帝王。作为例外的例外,便是明朝的海刚峰——一个拒绝成为帝王家奴的职业经理人,在帝王权力集中的年代里,作为职业经理人的他,以天道的阐释者自居,要直言“天下第一事”,

给嘉靖皇帝的《治安疏》,让嘉靖皇帝破口大骂——这个畜生。

为直言天下第一事,以正君道、明臣职,求万世治安事。

陛下之误多矣,大端在修醮。修醮所以求长生也。自古圣贤止说修身立命,止说顺受其正。盖天地赋予于人而为性命者,此尽之矣。

夫君道不正,臣职不明,此天下第一事也。于此不言,更复何言?大臣持禄而外为谀,小臣畏罪而面为顺,陛下有不得知而改之行之者,臣每恨焉。是以昧死竭忠,惓惓为陛下言之。

——《治安疏》

海瑞的《治安疏》事件,成为嘉靖后期重要的政治事件,甚至影响到了权力的代际传承,明世宗对这种挑战皇权的事件异常敏感,海瑞被下狱论罪。海瑞事件,从反面证明,在帝王权力强势的朝代,拒绝成为帝王家奴的职业经理人,太有想法了,往往会对帝王的权威构成威胁。

(2)各种监察和考核制度

帝王委派代理人管理地方,基于人性的不信任,防止代理人出现权力寻租,在地方建设监察制度,委派代理人监督另一拨代理人,同时定期委派转染到地方考核。为了监督前去考核的人员,在建设监察队伍,进行监察。逐渐的监察体制名目增多,人员增加。

帝王对职业经理人的不信任,但又不得不任用职业经理,职业经理人家奴化,监察体制繁杂,监察层级增多,监察效能丧失,还造成了君臣嫌隙,这些折磨帝王的一生。君臣的种种问题,都是代理人制度天生带来的,帝王和代理人的博弈永无止境,代理人和帝王的侦察和反侦察,这个魔咒永远无法消除。

(3)职业经理人的权力寻租

于以采蘩,于沼于沚;

于以用之,公侯之事。

于以采蘩,于涧之中;

于以用之,公侯之宫。

被之僮僮,夙夜在公;

被之祁祁,薄言还归。

——《国风·召南·采蘩》

帝王委派职业经理人管理地方,职业经理人应当忠实勤勉的履行各种职责,职业经理人作为人,本身有人的种种欲念,对于职业经理人来说,一方面要做好帝王委托的事务,一方面在自己掌控的范围内,进行选择性执法,获取一定的利益。

有的职业经理人不堪重负,还会心生抱怨,《国风·召南·采蘩》形象的描写了作为公侯的代理人,为公侯采蘩,没日没夜的干,内心产生的抱怨。作为帝国管理者的职业经理人,手握行政权,能够方便的进行权力寻租。这种权力寻租的背后,是百姓的抱怨、仇恨和反抗,这些职业经理人在为帝国掘坟。

帝王作为领导核心,和无数个权力节点的结合,构成了一个权力组织,构成了一个被称为“官家”的组织体。帝王(一个系统核心)+职业经理人团体(权力层级节点)形成统治集团,集团根据统治环境的情况,进行回应和应对。

作为顶层的帝王,为了保障郡县制的稳定运行,刻意打造郡县制,保证郡县制遵循以下规则:

(1)掏空底层,保证底层英雄都成为职业经理人;

(2) 保证职业经理人兼任国家(天下)代理人和帝王代理人的双重角色,使得职业经理人家奴化;

(3) 所有的制度设计观念为控制和防造反;

(4) 确保帝位的合法性和帝位代际传承的稳定;

(5) 及时对郡县制的外在环境的突变(如生态环境变化、百姓造反和外族入侵)作出应对;

(6) 保证权力触角触及每一个统治角落。

作者简介:徐律,毕业于上海社会科学院,现为执业律师,关注柬埔寨多年,欢迎加徐律微信xxsmru,和徐律聊天、沟通和交流。

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