自从犹太人被古罗马人赶出家园，并且永远禁止他们回归巴勒斯坦以后，他们在全世界流散。在相当长的一段时间里，他们受到驱逐、排挤。因此，犹太人中始终有一种思潮，要建立自己的国家，这就是犹太复国主义。

在十九世纪末到二十世纪初，犹太复国主义运动达到巅峰，在英国人的帮助下，他们甚至在全世界范围遴选合适的土地，作为他们建国的地盘。而当时的远东地区，也有一个国家向他们伸出了橄榄枝。那就是日本。

日本人之所以对犹太人感兴趣，是源自一本粗制滥造的阴谋论书籍——《锡安长老会纪要》，又称《犹太人贤士议定书》。这是沙皇俄国出版的一本反犹太书籍，书中充满了各种东拼西凑、复制剽窃的内容，主要内容就是指控犹太人通过操纵经济、媒体等各种手段正在控制全世界。

1922年，两位远征白俄的日本军官安江仙弘和犬冢惟重将这本书带回日本国内，并且翻译成日文。许多日本人立刻被犹太人操纵全世界的本领所折服（尽管这种本领并不存在）。安江仙弘和犬冢惟重制定了所谓的“河豚计划”，希望在中国东北建立犹太人定居点，吸引大量犹太人前来定居和投资。

1931年，九一八事变爆发之后，日军侵占东北，除了扶植溥仪的伪满洲国政府外，他们也开始着手执行河豚计划。日本人的目的很明确，一是吸引犹太人的投资，为帝国扩充财源；二是讨好财大气粗的美国犹太财阀，进而获得美国人的好感，以换取美国人对他们侵略战争的支持。

九一八事变中的侵华日军

日本人念念不忘的一位犹太人就是美国银行家雅各布·希夫。日俄战争期间，希夫曾破天荒地向日本政府提供了2亿美元的贷款，相当于今天的110亿美元。战争结束，日本取得胜利后，开始对犹太人崇拜不已，这也是后来他们努力推行河豚计划的一个重要原因。

河豚计划执行之初，欧洲正掀起排犹运动，一批犹太人为了躲避迫害而来到东北。然而，1933年，定居哈尔滨的犹太人西蒙·卡斯佩遭到盘踞在当地的一群俄罗斯匪徒的绑架和杀害。而当时的日本当局尚不愿意得罪当地的俄罗斯人，因此这个案件最终不了了之。

犹太富商雅各布·希夫

日本人的行为使当地的犹太人对他们失去了信任，大量犹太人开始举家前往上海。河豚计划濒临破产。直到1937年，日本人在与哈尔滨本地的犹太社团举行过多轮谈判后，河豚计划才恢复执行，犹太人和日本人又一次开始讨论在哈尔滨建立更多的犹太人定居点。

1938年，日本召开了著名的五相会议，讨论的重点就是河豚计划。由于在此前的1936年，日本已经与德国签订了同盟协议。日本如果执行河豚计划，那么势必将严重损害盟国德国的利益。然而，日本人又认为，德国人在欧洲执行的迫害犹太人的政策有利于日本争取到更多的犹太势力支持。

参加五相会议的日本首相近卫文麿

权衡之下，五相会议还是决定，批准河豚计划的执行，前提条件是不得损害德国人的利益。但是这种首鼠两端的做法必然无法让所有人满意。

率先发难的是当时在上海的犹太人，由于大量犹太难民涌入上海，造成当地的犹太社区生活条件变得极为艰难。他们呼吁犹太人不要再来中国了，甚至宣称，与日本人合作的犹太人都是卖国贼。

1945年以前的哈尔滨

而当时的国际形势也让河豚计划无法开展。由于苏联与德国签订了《苏德互不侵犯条约》，苏联借此机会吞并了波罗的海国家，让欧洲犹太人逃往中国的通道从此断绝。到了1941年底，太平洋战争爆发，日本人与美国人撕破了脸，河豚计划已经彻底没有执行的可能性，最终被废除。

安江仙弘在提出河豚计划的时候，曾经预想让六十万犹太人移民东北，这个设想几乎没有实行的可能性。要知道，以色列在1948年建国的时候，人口才80多万，安江仙弘的设想几乎是要在东北帮以色列建国。而后来，五相会议制定的目标是移民5万犹太人，但是最终通过该计划定居中国的犹太人不到这个数字的一半。

而这些到达中国的犹太人实际上也没有为日本带来多少投资，日本人竹篮打水一场空。河豚计划从制定之初就是日本人一厢情愿的结果，犹太复国主义的领袖们也从来没有真心想过在中国东北建国。从后来的发展结果上看，这不过就是一场闹剧。