圣旨代表了皇帝的旨意，包括诏书、诰书、敕书、制书等形式，明清以后，圣旨都以“奉天承运，皇帝（诏、诰、敕、制）曰”这一句开头。当然，皇帝的旨意，也可以采取“口传”的形式！皇帝的圣旨和太后的懿旨相冲突，那么执行哪个旨？

自古以来皇家都有后宫不得干政的规定，轻易易不得逾越，否则就是大罪。因此懿旨大多用来处理后宫事物，有时也会参与到官员的后院，比如说赐婚，军国大事从来没有用懿旨的，即使有后宫干政也要假借圣命

一般如果皇帝是实权皇帝，那么太后只是皇帝的家里人，对朝政方面太后的意见就不能执行，而要执行皇帝的圣旨。实际上，很多太后也都拎得清，不会发出和皇帝冲突的圣旨。

在中国历史上多次出现太后临朝的局面，当太后临朝的时候，皇帝都要听命于太后，自然不会出现圣旨和懿旨不一样的情况。比如慈禧太后临朝的时候，光绪皇帝所有的圣旨开头都会有一段话：“朕钦奉慈禧端佑康颐皇太后懿旨……”

圣旨是有最高效力的，太后懿旨只能在垂帘听政期间或新皇没有正式继皇帝位的情况下才可以具备效力，皇帝亲政的情况下，不可能出现对抗问题，加入真的出现了圣旨与太后懿旨冲突，那就意味着一场政治斗争拉开序幕！