清末，同治到光绪年间，清政府与地方的博弈几乎未起到任何效果，反而导致地方的权利和势力在逐渐扩大。

在局势瞬息变化的情况下清政府未能抓住机遇，洋务运动期间清政府只懂得一味地通过放权来举办洋务运动，而不是说建立一个由中央指导和监督全国各地的洋务运动的总指挥。清末，朝廷几乎在在这五个领域丧失了权力，没办法跟地方争夺了。

一、海关方面

鸦片战争前，一些国外的商船到达广州的沿海码头后，进出口的税银都由清政府的行商代收，鸦片战争后就变了，不管是查货还是关税都经过外国人的手，清政府丧失了收税等权利；再到咸丰三年，上海海关被英法美强制控制，清政府变得无权操纵上海的进出口贸易；到同治三年，中国海关已经完全被外国人管控，清政府丧失了大量的关税收入来源，导致国库空虚。

二、洋务运动地方势力膨胀

洋务运动取得的成就几乎都在地方上开花结果，扩大了地方的军事和经济势力，比如曾国藩的安庆军械所、左宗棠开办的福州船政局、张之洞的汉阳铁厂、李鸿章上海设立的机器织布局等等，都是扩大了地方的军事和经济自主权，各地为了确保自己的势力都加强管控这些新的经济企业，而清政府不但没有收回这些地方上的管控权反而继续放权，导致地方的军事和经济实力都比中央强。

三、外交实权

在外交实权上几乎由李鸿章所享有，发展都后面，每一项外交事务都得经过李鸿章之手，总理衙门的每一件事情都要经过李鸿章点头才能办理，清廷中央政府的基本没有外交实权可谈。

四、军事方面

到洋务运动后期，清政府连自己都不知道自己有多少兵力了，一头雾水。清末，清廷可以调得动的军队已经寥寥无几，每年军费开支花了多少钱也搞不清楚，出现了地方势力直接抗旨，不听从清廷的指挥调派。

五、财政大权

财政收入对地方和中央来说都是至关重要的一环，清廷也极力的向地方财政夺权，但是出现各地的抗争，地方上缴的银两出现各种讨价还价的情况，最后实际上缴到中央的银两总会少几成。在进出口贸易上，地方督抚就无视清政府与列强签订的协议，照样征收税银。洋务运动后，省级财政行成，各省都设立自己的财政税收，完全行成了中央和地方两种不同级别的财政体系，地方占有独立的财源，自行征收管理，不受中央的约束不向清廷负责不上缴。

经过洋务运动后，清政府也曾多次试图恢复旧体制并向地方夺回权力，可是不管什么措施都已经无法挽回了。