鞭长莫及！矛盾与日俱增，南京政府边疆政策将陷入怎样境地？

与南京政府更加疏远之地，厥为新疆。新疆名义上为中华民国一省，然与历来中央政府的关系至为淡薄。1928年6月8日，国民革命军开入北京，新疆督办杨增新旋于16日通电易帜。不意7月7日新疆即发生政变，杨增新被军务厅长、俄文法政专门学校校长樊耀南刺杀，民政厅长金树仁又捕杀樊耀南及其党羽。金树仁遂自任新疆省政府主席兼总司令，并电国民政府提出报告。南京一方面迁就现实，电令金氏遵照政府指示主持省政，一方面令甘肃省政府查报新疆事件真相。10月末，素有经营边疆之志的白崇禧（具穆斯林身份），有鉴于蒋介石裁兵之议日亟，提议由己率兵实边，整理新疆国防。新疆当局闻讯生惧，于12月9日宣布“无论何人，非经允许，不准入境”。其后几经反复，盛世才于20世纪30年代获取大权，而南京政府的政令仍未行于新疆。

杨增新与外国友人

樊耀南（前排右一）

民政厅长金树仁

1928年八、九月之际，南京方面亦做成决议，将塞外的热河、察哈尔、绥远三特别行政区改制为行省，并新建青海（合青海地域、原甘肃西宁道）、宁夏（合甘肃宁夏道及阿拉善、额尔济纳两蒙旗）、西康（合原四川之川边地区、前藏部分地区）三省。国民党人采取是项措施，主要目的在充实国防与开发边疆。盖南京政府自对苏绝交以来，虑苏方以外蒙为基地进窥内蒙地带的热、察、绥三特区，故而调整地方区划，补足其税收，俾供省政所需。

这类新设省份，事实上仍由实力军人所掌。不过，国民党人的设省政策，蕴含了民族同化的思想，而非保障地区内少数民族权利的民族自治；至于“发展经济力量”等民生主义主张，更是面向“国内一切人民”的普遍政策。1928年后，内蒙方面一再向南京政府请愿，要求建立民族地方自治机构，即屡遭拒绝。基此缘由，南京政府的边疆政策，并不为少数民族所谅解，矛盾与日俱增。

（ 张宪文、张玉法主编：《中华民国专题史 第4卷》 ）