日伪在东北施行的“行政供出”和“地盘育成”分别是指什么？

1937年4月，日本在东北占领区推行“满洲产业开发五年计划”，所需劳动力数量大幅增加。为了解决劳动力不足问题，日本侵略者通过伪满洲国政府于1937年10月发布了《关于劳动力的应急供需对策之要件》，提出募集劳动者如不能满足各所需数量时，可采取强制募集的方法。并规定了自由募集由保甲长进行，强制募集由伪满警察署进行。这说明，超经济的行政手段已经进入劳动力募集活动。

中国劳工

随后日伪又相继出台了一系列以确保劳动力为目的的法令法规。1938年2月颁布的《国家总动员法》，规定伪满洲国在战争或事变之际，需要国家总动员时，根据敕令所定，使人民从事政府指定的劳务，以此强制东北人民充当劳工。1938年12月1日又公布了《劳动统制法》，该法规定：“为行公共之事业有紧急不得已之情形时，满洲劳工协会对于管辖该事业地之省长或新京特别市长，得声请劳动人募集之斡旋。”这里所谓的“斡旋”，不过是由伪满洲国各省长或新京特别市长和其管辖下的市长、县长或旗长摊派所需要征用的劳工数量，命其协助征集。

监视下的中国劳工工作

1937年以后，伪满洲国各地方统治机构逐步建立起来，对劳动者的登记、管理也逐渐完善。伪满洲国劳工协会作为政府的代行机构，其派出机关“出张所”深入各县进行劳工的征调、斡旋工作。各县的劳工征用都由日本人直接负责，伪公署、警察起协助作用。这使得劳工的募集更具有强制性。

中国劳工进行苦力工作

募集劳工中的所谓“地盘育成”，实际是在指定的地区内培育劳动力资源，以解决煤矿、铁矿等较大矿山所用劳工的问题。这种募集劳工的方式，最初是日本人在北票炭矿的一大“发明”。炮制此方案的伪土默特中旗公署日本人板本登是一个“中国通”，他在伪土默特中旗公署担任总务科长期间和伪旗长沁布多尔济结拜为兄弟，并以职权之便，经常出入北票炭矿。当他了解到炭矿劳工不足，还要到关内的河北、河南等省去骗招时，便提出了在炭矿周围县旗就近解决劳工的办法。板本登认为，招用煤矿附近的居民当劳工，他们的家都在附近，便于看管，正所谓“跑得了和尚，跑不了庙”，不怕劳工们不老老实实地工作。这一办法最终形成方案，也就是地盘育成法。地盘育成的办法首先在北票炭矿地区试行，依靠伪满洲国地方政权的力量，在指定矿山附近地域强征劳工，实质上也是“行政供出”的一种特殊方式。

张宪文、张玉法主编：《中华民国专题史·第十二卷》，2015年版。

编辑： 季我努学社青年会会员

浙江大学近现代史硕士生 萧宸轩