国民党和进步党一直是处于势不两立的局势，但是随着袁世凯对国会的干预和压迫，慢慢的两个党派之间相对的局势有所缓和。像两党一起反对由徐世昌出任内阁总理，因为国民党支持熊希龄组织内阁，所以，熊希龄的内阁在国会才能以多数票通过。

国民党和进步党的关系逐渐缓和了，这是袁世凯十分不愿意看到的局面，于是就指示自己的心腹梁士诒组建一支“御用党”，梁士诒通过收买一些和他走的比较近的小政团，在9月7日凑成了公民党。以梁士诒为党魁，叶恭绰为副党魁。由于交通系的官僚加入，公民党的财力十分雄厚，气势颇盛。公民党主要的目的就是“选举正式的大总统”！致电各省都督，要求他们一致拥护袁世凯为正式大总统，黎元洪为副总统。公民党是袁世凯为了获取正式大总统的职位而组织起来的打手，根本没有政党精神可言。

有了公民党的推波助澜，国会加快了选取正式大总统的步伐。在9月12日，国会决定让宪法起草委员会在五天之内制定好总统选举法案，然后以宪法会议的名义公布。在宪法起草委员会把总统选举法制定完毕后，于10月4日通过国会的决议，然后交给袁世凯，在政府公报上发表。

10月6日，国会召开了总统选举会。袁世凯以保卫国会的名义，用京师警察厅和拱卫军联合派出的军警包围了国会。拱卫军司令带着便衣军警一千多人，自称“公民团”，将国会围住。所有的人只许进，不许出。会议主席王家襄也宣布议员不能自由离去。因为唯一可以和袁世凯竞争的黎元洪多次表示无意担当总统一职，大家都不怀疑袁世凯能顺利当选。但是袁世凯弄的这一出把戏，让进步党们感到难堪，国民党们感到担心。

袁世凯包围国会，使得会场中人忧心忡忡，会场的气氛十分的沉闷。选举大总统的事情，就在这样紧张、沉闷的气氛下开始了。