周武王推翻商朝,建立周朝，得到了商朝老百姓的热烈拥护，可是商朝的奴隶主贵族是很不服气的,他们已不能再像过去那样享乐腐化，肆意剥削压迫劳动群众，为所欲为了,所以对周朝的统治处处采取反抗的态度。

为了制服和笼络的惯例，周武王经与太公望著络他们，并遵行当时国虽天，国家公之的办法,在商朝采取了以商治商，分主贵族，封纣的儿子武庚为诸侯，并且允许他在侯国范围内可以自由活动，让他去统治商朝的旧奴，以缓和商朝旧奴隶贵族的敌对情绪。

同时商朝的太庙，祭祀商族的祖先，蔡叔度、霍叔处各据一部来监视武庚，称为分离为三部，命自己的兄弟管叔鲜、三临。这种做法在当时是非常高明的。接着，周武王又通行了些除系安民的措施，命召公释放了被囚禁的萁子，命公释放了被关押的百姓，并命他在商容居住的故里，设立标志，予以表彰又命令有关人士散发些钱财和粮食，,以求济贫苦百姓。在一系列事项全部排安妥当后，周武王带着象征主权的九鼎，与众邦国一起撤兵回国了。武王回到宗周镐京后，东方不断传来东夷一些部落不遵从新宗主国周物的号令，进行叛乱的消息，而周朝政治重心偏处西部，也难以及时举兵东下。

周朝从往日西北隅的一个小邦，很快而成为天下共主，如何管理好向周臣服的广大邦国，巩固自己的统治，确是一件极棘手的事。因此，周武王常常思索保国安民的良策，有时还忧虑得整夜睡不好觉。不久，他在和太公望周公旦反复商址后，又采取了三项重大措施来保守周朝的天下:第一，封邦建国，屏藩宗周。即把在灭商大业中做出了贡献的王室的亲族和有功之臣封为诸侯，让他们建立一些小国家，来拱卫周朝的中央政权。如把太公望封在营丘(今山东省临淄市),国号齐;把周公旦封在曲阜,国号鲁;把召公奭封在燕国;弟弟叔鲜封在管国，叔度封在蔡国;等等。后来武王的弟弟周公旦和儿子周成王又封了更多的诸侯。周实施“封邦建国”制后，其王朝与各邦国的关系就逐渐成了统辖与被统辖的关系，宗主对各地的控制大为增强了。

西周一代三百年的统治基业也就因此而确立起来。第二，营建洛邑(今河南洛阳市内王城)，安定东士。周朝的老家在沣水以西的丰京，武王灭商后在沣水以东建了新都镐京但仍偏西不便于对东方的控制。因此，武王考虑再三，决定派周公旦在今洛阳一一带营建洛邑，称为“成周”以作为恩都宗周之外的陪都。可惜周武王没有等到洛邑建成就死去了。这个都城没有复禁南封那种倾官鹿台-类的豪华建筑，但规模还很宏伟，内城达九里见方，外城达二十七里见方，是大量使用商朝遗民的劳动，一共花了九年多的时间建成的。

从此周朝有了东西两个都城。第三，制订礼仪，倡行德政。据说周武王为了适应君临天下的宗主之国的需要，曾委托周公旦参酌商朝礼制，把周国原有的礼仪制度加以整理改革,订出一套比较完备的礼仪来,以利巩固统治，保持“天命”。周公旦从那时起到武王去世后摄政的这段时间一直尽心于从事这项工作,终于实现了武王的遗愿。这就是后世儒家所称颂的“周公制礼作乐”。周公旦制订的这套礼乐，最突出的一点是遵照周武王的旨意，总结了商纣失去“天命”的历史教训。