我们今天使用的汉字已有3000多年的历史，期间经历了一个漫长的文字演化过程。从商代的甲骨文钟鼎文开始，先后有篆书、隶书、草书、行书等不同书写字体相继出现，其中篆书又分为大篆与小篆之分。小篆的产生具有特殊的意义，它标志着汉字从古文字向现代汉字的转变。但是对于小篆形成的时代和它的创始人，在学术界一直有争论。
传统的观点认为小篆出现于秦始皇统一六国之后，并且由丞相李斯等人所创。秦始皇为了巩固自己的统治，便于治理统一的多民族封建国家，除了从政治、经济和军事等方面采取一系列措施以外，还在思想文化的领域，搞了很多改革。
秦统一之前，由于诸侯割据，造成言语异声，文字异形的现象。秦始皇一统天下以后，为有利于政策法令的实施和思想文化的交流，他命令丞相李斯负责统一文字的工作，小篆就是在这样的历史背景下产生的。
有的学者认为上述观点缺乏根据，而且违反文字形成的客观规律。汉文字来源于中国人长期的劳动生活实践，经历了一个孕育、提炼与发展的漫长，而复杂的过程。很难想象仅有李斯等少数人在短时间内闭门造车就能够毕其功于一役，完成文字的创造和推广这一巨大的工程。
这些学者认为小篆形成于秦统一中国之前，秦始皇不过是将小篆规定为全国统一使用的文字而已，谈不上新创。至于小篆形成时期，有人根据战国时期秦国文物上的铭文，提出了小篆为战国时期秦国的文字。
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