十八世纪开始清政府就没少受到西方各国的欺负，而作为当时中国北方的邻居，沙俄自然也不会闲着，乘火打劫是少不了的，贪心的沙俄侵占了我国北方包括外蒙古和库页岛在内的大量领土。当年沙俄向东方发展势力的时候就和我国发生过摩擦，当时是清政府中叶，清朝康熙统治之下尚有和沙俄一战之力，还取了过一系列的胜利，但是到了晚清，政府软弱不堪面对漂洋过海而来的西方列强都应对不暇，自然也没能力再面对沙俄的侵略。

后来在俄国境内爆发了一系列革命，内战纷乱，苏维埃在俄国建立起了政权，当时苏联还没有一统俄国全境，表示要归还当初侵占的中国北方领土，这表面看起来是一桩美事啊，但是当时清政府在权衡利弊之后却拒绝了苏联的这一个提议，这究竟是怎么回事呢，是什么使清政府甘愿放弃北方被侵占的领土？

苏联是世界上建立起来的第一个红色政权，资本国家对苏联这个国家政权并不承认，而苏联当时又没有统治俄国全境，俄国还处在战乱之中，此时苏联的国际境遇是孤立无援的，而苏联当时所谓的“归还”清政府领土的名义却是放弃，意思就是这是俄国的领土，现在我们愿意放弃我们这一块土地而获取你们国家的支持，这无疑是让清政府承认这是俄国的领土，那么现在放弃不代表将来苏联不会拿回来。

除此之外苏联还提出了俩个条件，一个是承认苏联的国际地位，但这就相当于和苏联一起站在了和西方各国的对立面上，当时软弱的清政府显然是不敢这么做的，而另一个条件是放弃曾经和列强签订的所有条约，而这更是直接影响了列强在中国的直接利益。当时清政府考虑之后决定选择更为稳妥的一方面，虽然不能收回北方的大面积领土，但也绝不承认那是俄国的固有领土。

这样待国家强盛之时收回来便会出师有名，而且如果被苏联绑上战车的话，当时的苏联尚且自顾不暇自然也不可能对自己伸出援手，到时连现有利益都难以保护。自古以来弱小国家的外交是最难做的，要想维护本国主权抗击侵略者，最有力的武器就是实打实的国力，而强大的国力就是最有权谋的外交官，可以让外交所向披靡。