成吉思汉进一步推广和加强了千户制，千户制既是行政单位,又是军事单位。早在平定乃蛮部落之前，他就已经在自己军队中组织起来了。现在他已经征服了整个草原，旧有的部落组织已全被打乱。有些部落在战争中抢掠或用其他手段吸收了大量来自外部落的人口,有的部落在战争失利后被强行拆散，分属于胜利者的各个部落。所以，成吉思汗得利用一种新的行政形式。

成吉思汗推广了千户、百户、十户的制度,他分封各个开国功臣做千户长,分别进行统治。每个千户都有自己的一块地盘，供他们游牧、生活。在千户之下又设百户，百户之下又设十户,都有相应的官吏。由下至上,层层管理，千户长和百户长都有权力在自己管辖的地区内征派徭役。在千户之上,还有万户。

成吉思汗命木华黎为左军万户，博尔术为右军万户,分别管辖蒙古东、西部的千户。纳牙阿为中军万户,统领全部护卫军。万户、千户、百户等各个等级之长，都是世袭的，如若有所不忠，就会另换他人。这些官吏本是蒙古大国帝王的臣，也是高踞于普通牧民头上的统治阶级。

所谓的亲卫军，是一支国家常备军队，也是皇家的忠实卫队。它对于保存和发展自己的势力具有非常重要的作用。亲卫军有着重大的责任，具有很高的地位，享有一定的特权。成吉思汗规定:“我的卫士地位高于所有在外的千户之上，我的护卫的伴当，高于在外的百户长、十户长之上!”亲卫军成员虽然已经离开原籍，但对本户仍旧享有继承权。这些护卫军平时只担任守卫的任务，但是一旦战争暴发，他们就是最精锐、最可靠的中军。这些兵士又都是由各千户、万户、百户长的子孙组成的,所以也就牢牢的控制住了各级官吏。

在这个政权建立之前，蒙古没有文字,靠结草为记或刻木记事。成吉思汗想这不是长远之计，便在灭了乃蛮之后，就下令下去，创造了蒙古文字。成吉思汗要求所有子弟都要学习文字。有了它，成吉思汗就用此发布命令，登记户口,记录所有事情。在他的亲卫军中，专门设有“必口赤”也就是书记一职，掌管文书，这就进一步加强了国家统治机构的职能。

千户制、亲卫军、总断军官和别乞、蒙古文，构成了是大蒙古国国家的基本内容。在这个政权的建设中，成吉思汗表现出非凡的谋略和眼光。这套国家管理机制的创立,标志着蒙古高原的诸部落从野蛮的、分散的社会,进入了文明的、统一的游牧封建社会,在辽阔的蒙古高原上，不同语言、种族、文化、风俗习惯的诸部落，开始结合为一个整体。这样，一个强大的民族，开始出现在中国和世界历史的舞台上。